經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理思考_以_省略_佛山市村鎮(zhèn)規(guī)劃.pdf

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1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理思考—以《佛山市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為例□　李漢飛，馮　萍[摘　要]為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，佛山市針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理依據(jù)相對(duì)滯后、針對(duì)性不強(qiáng)、基層規(guī)劃管理技術(shù)力量薄弱、審批權(quán)限不清等問題，啟動(dòng)了《佛山市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的編制工作。該規(guī)定針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展需求，明晰村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和差異發(fā)展，規(guī)范村和鎮(zhèn)的規(guī)劃編制內(nèi)容；加強(qiáng)公眾參與和基層審核，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理效率；突出技術(shù)要點(diǎn)，查閱方便，完善全市統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為佛山市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及審批管理提供了依據(jù)，在全國(guó)具有一定的創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。[關(guān)鍵詞]村

2、鎮(zhèn)規(guī)劃管理；技術(shù)規(guī)定；規(guī)劃編制體系；佛山市[文章編號(hào)]1006-0022(2012)04-0084-04[中圖分類號(hào)]TU981[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]ATownAndVillagePlanningManagementInBetter-offRegions:TheCaseOfFoshanUrbanPlanningManagementTechnicalRegulation/LiHanfei,FengPing[Abstract]Toimprovetownandvillageplanningmanagementaswellaslivablecitydevelopment,Foshanm

3、akesFoshanUrbanPlanningManagementTechnicalRegulation.Itintendstoenhancetownandvillageplanningsystem,townandvillageplanningcompilationcontents,urbanruralintegratedevelopment,publicparticipationandinspection,townandvillageplanningimplementation,andmunici-paltownandvillageplanningtechniques

4、.ItwillprovideguidanceforFoshantownandvillageplanningandmanagement.[Keywords]Townandvillageplanningmanagement,Technicalregulation,Planningcompilationsystem,Foshancity1引言水平，如南海區(qū)獅山鎮(zhèn)2010年的GDP總量就達(dá)到了528億元。另外，村鎮(zhèn)轄區(qū)占據(jù)著佛山市的大部分土我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一般“重城市”而“輕村鎮(zhèn)”，在地，因此在當(dāng)前土地資源緊缺的背景下，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建城市規(guī)劃編制及管理依據(jù)方面，國(guó)家出臺(tái)了大量的法設(shè)

5、的規(guī)劃管理尤為重要。規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地也都立足本地實(shí)際制定了地方性規(guī)范文件。例如，佛山市行政區(qū)劃調(diào)整后出臺(tái)了2村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的主要問題《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行了多輪修訂完善，很好地指導(dǎo)了城市的規(guī)劃和建設(shè)根據(jù)對(duì)佛山市各鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理工作。但由于村鎮(zhèn)方面的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不甚健(圖1)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的難點(diǎn)主要在于：可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)全，目前佛山市廣大村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理仍處于無規(guī)可依滯后、模糊；基層規(guī)劃管理技術(shù)力量較為薄弱；規(guī)劃審的局面。再者，“簡(jiǎn)政放權(quán)”形勢(shì)下的佛山五區(qū)(禪城批權(quán)限不清，報(bào)批程序冗長(zhǎng)。區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū))又有

6、各自的村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格和管理模式，規(guī)劃管理缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，使得2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法理依據(jù)相對(duì)滯后，針對(duì)性不強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)更為混亂。多年“自下而上”的發(fā)展模式，使目前，我國(guó)已出臺(tái)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的法規(guī)和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力成為佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素，標(biāo)準(zhǔn)主要有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(1999)、目前佛山市許多鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)于不少地級(jí)市的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(2000)、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(2006)、[作者簡(jiǎn)介]李漢飛，高級(jí)規(guī)劃師，注冊(cè)規(guī)劃師，佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所所長(zhǎng)。馮　萍，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，注冊(cè)規(guī)劃師，佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總工程師。84《鎮(zhèn)規(guī)

7、劃標(biāo)準(zhǔn)》(2007)和《村莊整治技術(shù)2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)力量薄弱，審批及面也較多，其村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)力量規(guī)范》(2008)等，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多在新權(quán)限不清相比就較為薄弱。通過訪談得知，佛山市版《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下業(yè)界普遍認(rèn)為，村鎮(zhèn)建設(shè)“亂”的原村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員大多希望全市統(tǒng)一制簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)(2008)頒布之前出因在于沒有規(guī)劃，或是規(guī)劃得差。但通定當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)技術(shù)規(guī)定，并匯總規(guī)劃編臺(tái)，部分內(nèi)容已與新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有過對(duì)佛山市各鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)均編制與審查、規(guī)劃實(shí)施建設(shè)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃所出入，急需進(jìn)行相應(yīng)的修訂。在新的