郊野公園案例分析.docx

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1、享受還是負(fù)擔(dān)？—————郊野公園之我見(jiàn)一、郊野公園的基本情況（一）郊野公園的起源與發(fā)展?fàn)顩r1968年英國(guó)政府根據(jù)鄉(xiāng)村法《CountrysideAct》提出設(shè)立郊野公園。截至1995年，在英格蘭和威爾士地區(qū)充分利用林地、草地、丘陵、湖泊、河岸等自然資源，建立了約250個(gè)郊野公園。香港在殖民地時(shí)期，亦跟隨英國(guó)劃分了多個(gè)郊野公園。1976年香港政府制定了《郊野公園條例》，將香港四成的地方辟設(shè)為郊野公園。截至2007年，香港共有23個(gè)郊野公園及17個(gè)特別地區(qū)（其中11個(gè)位于郊野公園之內(nèi)），由香港漁農(nóng)自然護(hù)理署負(fù)責(zé)管理。隨著香港郊野

2、公園建設(shè)的成功以及影響力的提高，為了緩解城市擴(kuò)建所帶來(lái)的壓力，國(guó)內(nèi)很多城市引入了郊野公園的建設(shè)。2002年，深圳市在《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002-2020）》中提出建設(shè)21個(gè)郊野公園的建議，目前已建設(shè)4處；2005年成都市將城市外環(huán)高速路內(nèi)大面積綠地建設(shè)成10大環(huán)城郊野公園；2006年，南京市建委、園林局、農(nóng)林局等部門擬定了《關(guān)于加強(qiáng)郊野公園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)劃46個(gè)郊野公園；上海、武漢、廣州、東莞等城市也建設(shè)了一些郊野公園來(lái)保護(hù)城郊地區(qū)的自然資源。（二）郊野公園的概念和分類目前，雖然國(guó)內(nèi)郊野公園的建設(shè)已經(jīng)興起，然而對(duì)

3、于郊野公園的理解尚處于一種探索階段，郊野公園概念的界定還比較模糊。有學(xué)者5認(rèn)為國(guó)內(nèi)郊野公園應(yīng)為：城市建設(shè)用地以外，位于城市的邊緣區(qū)，由政府主導(dǎo)和財(cái)政投資，以穩(wěn)定城市生態(tài)格局為導(dǎo)向，在以良好的自然景觀為主體的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、合理布局、適度開(kāi)發(fā)建設(shè)，為人們提供郊外游憩、休閑娛樂(lè)、健身運(yùn)動(dòng)等服務(wù)，兼具生態(tài)保護(hù)、科普教育、生產(chǎn)生活等功能的公眾開(kāi)放性公園。根據(jù)游憩內(nèi)容的不同可將郊野公園分類為：郊野游憩公園、郊野休閑公園、郊野運(yùn)動(dòng)公園、郊野自然公園、郊野文化公園。根據(jù)地形地貌和景觀特色的不同將郊野公園分類為：森林景觀型郊野公園、濕

4、地景觀型郊野公園、田園風(fēng)光型郊野公園、人文景觀型郊野公園、綜合景觀型郊野公園。郊野公園可根據(jù)其現(xiàn)狀地域條件和游憩功能傾向建成不同導(dǎo)向型的公園,在滿足基本游憩功能的基礎(chǔ)上建設(shè)人性化、多樣性、個(gè)性化的郊野公園，全方面地滿足不同游憩者的需求。二、北京郊野公園概況（一）總體情況2000年市委、市政府決定加快推進(jìn)本市城市綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，確定了用3至4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)綠化面積60平方公里的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)6個(gè)區(qū)、26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣大干部群眾的不懈努力，截止到2006年綠化隔離地區(qū)共新增綠化面積94平方公里，累計(jì)達(dá)到116平方公里建成了7個(gè)萬(wàn)

5、畝以上綠色版塊，初步形成了環(huán)繞北京城市的森林景觀。由于在綠化建設(shè)初期時(shí)間緊，任務(wù)重，綠化工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，林地結(jié)構(gòu)單調(diào)、樹(shù)種單一，多以楊樹(shù)、柳樹(shù)純林為主，有的種植密度較大，已出現(xiàn)樹(shù)冠擁擠，影響了樹(shù)木生長(zhǎng)。因此，現(xiàn)狀林地生態(tài)效益不高，景觀效果也不理想。綠地內(nèi)沒(méi)有林間道路和澆灌設(shè)施，缺少供市民休閑、游憩、健身活動(dòng)空間和必要設(shè)施。無(wú)法方便人們進(jìn)入林地，充分享受5綠化成果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居城市和人與自然和諧的要求存在一定差距。????????為適應(yīng)首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足市民日益增長(zhǎng)的休閑需求，更好地繼承和鞏固綠隔地區(qū)綠化成果，按

6、照《北京城市總體規(guī)劃》和劉淇書記關(guān)于“要把100多平方公里綠地建成市民休閑游憩的大公園”的指示精神，2007年我市啟動(dòng)了綠隔地區(qū)“公園環(huán)”建設(shè)。????????郊野公園建設(shè)連續(xù)5年列入市委市政府為民辦實(shí)事和折子工程，按照“一環(huán)、六區(qū)、百園”的布局要求，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、三效并舉”的發(fā)展理念，以“公園環(huán)京城、綠色促發(fā)展”為總體目標(biāo)，突出“綠地為體、公園為形、自然為魂、市民為本”，積極構(gòu)建“整體成環(huán)、分段成片”的“鏈狀集群式”結(jié)構(gòu)。截至2011年底，共新建郊野公園52個(gè)，加上2006年前已有29個(gè)公園，目前第一道綠化

7、隔離地區(qū)“公園環(huán)”共有公園81個(gè)，面積81103畝，基本形成“郊野公園環(huán)”。已建成的郊野公園每天吸收二氧化碳5053噸，釋放氧氣3368噸，發(fā)揮出顯著的固碳釋氧功能，有力地緩解了城市熱島效應(yīng)。瞬時(shí)接待游人數(shù)量92.6萬(wàn)人，年接待游人約2230萬(wàn)人次，極大地豐富了市民休5閑游憩的環(huán)境。（二）平房鄉(xiāng)郊野公園概況筆者在朝陽(yáng)區(qū)*鄉(xiāng)工作的時(shí)候，工作中有幸接觸到鄉(xiāng)里幾個(gè)郊野公園的工作。鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)分布著京城槐園、京城梨園、京城體育休閑公園、京城森林公園等。其中京城槐園1098畝，京城梨園930畝，幾個(gè)公園均免費(fèi)向市民開(kāi)放。公園的日常管理由

8、鄉(xiāng)政府綜治辦下設(shè)的綜合管理中心負(fù)責(zé)，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由市政府撥款和鄉(xiāng)政府撥款兩部分組成。公園養(yǎng)護(hù)工作人員多為臨時(shí)工。公園中樹(shù)木很多，景色很美，但是游客很少。三、在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（一）由于辦園資金少，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。1、日常養(yǎng)護(hù)所需資金給基層政府帶來(lái)巨大壓力。市政府對(duì)郊野公園的養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼是每年每平米4元