基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議.doc

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1、基層群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議在我國(guó)不斷深入改革開放的進(jìn)程中，文化建設(shè)事業(yè)得到了飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。但是，我們也要清楚地看到，由于地域條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，基層文化事業(yè)的發(fā)展極不平衡，良莠不齊，不容樂觀。一、基層文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題（一）觀念滯后，管理脫節(jié)隨著國(guó)家文化體制改革的逐步推進(jìn)，人們的思想認(rèn)識(shí)逐步提高，從接受文化、發(fā)展文化到共享文化，促進(jìn)了群眾文化事業(yè)的飛速發(fā)展，但觀念滯后的問題仍然存在。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖擊下，人們對(duì)基層群眾文化（包括企業(yè)文化、校園文化、

2、旅游文化、歷史文化、群眾文化）的認(rèn)識(shí)不深，不能正確地理解文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)功能既有區(qū)別又相互聯(lián)系的關(guān)系；往往只看到文化產(chǎn)業(yè)是“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，而忽視了文化事業(yè)是“新的投入點(diǎn)”，未注重城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展手段上，不注重用開闊的視野審時(shí)度勢(shì),使地域文化資源無所適從，甚至被遺棄、流失；在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，忽視了文化事業(yè)的配套項(xiàng)目，使基層文化建設(shè)的發(fā)展空間越來越小。從宏觀層面上看，基層文化事業(yè)在諸多方面還停留在政企、政事、管辦不分的傳統(tǒng)體制模式上；從微觀層面上看，經(jīng)營(yíng)性文化單位雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)制，

3、但公益性文化單位的改革與管理并未到位。目前，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展，大多是在上級(jí)部門的指令下“完成任務(wù)”，或者是在特定的慶典節(jié)日“組織活動(dòng)”?？h級(jí)文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化中心站（室）工作進(jìn)行輔導(dǎo)、督促、規(guī)劃和管理較為薄弱，導(dǎo)致基層文化活動(dòng)嚴(yán)重缺乏導(dǎo)向性和穩(wěn)定性，達(dá)不到“宣傳黨的方針政策，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地；組織開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活；繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作,提供優(yōu)秀文藝作品；加強(qiáng)文物保護(hù)力度，收集民間文化遺產(chǎn);落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍；深化文化體制改革

4、,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理”等農(nóng)村文化建設(shè)的目的。（二）陣地不穩(wěn)，設(shè)施欠備按照文化中心站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到“四有”，即“有陣地、有設(shè)施、有人員、有活動(dòng)"。上世紀(jì)八十年代，某縣有達(dá)標(biāo)文化中心站17個(gè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)"以文補(bǔ)文、以文養(yǎng)文”的政策，每個(gè)站都有3?5個(gè)職工，站內(nèi)設(shè)有文化茶園、棋牌娛樂室、書報(bào)閱覽室等，站內(nèi)收入除職工工資外，全部用于開展基層文化活動(dòng)。但進(jìn)入九十年代，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，原有的文化站便逐漸解體，站內(nèi)財(cái)產(chǎn)和設(shè)施也蕩然無存,即便現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化中心，實(shí)質(zhì)上也是空有虛名，而無常規(guī)性活動(dòng)。（三

5、）人才匱乏，資金緊缺農(nóng)村基層文化工作是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民，目標(biāo)是建設(shè)富裕、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。開展基層文化活動(dòng)，特別是群眾文化活動(dòng),不僅要有人參與，而且要求參與者還要“門門懂、樣樣玩”，具備一定的文化活動(dòng)技能和素養(yǎng)，多才多藝。隨著國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)的開放，農(nóng)村大部分活躍人群都外出務(wù)工，使得參與地方群眾性文化活動(dòng)的人才缺乏，導(dǎo)致群眾文化活動(dòng)參與者普遍趨于老齡化，整體結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)。對(duì)于一些地方性的傳統(tǒng)文化活動(dòng)項(xiàng)目，也因傳承無人而瀕臨消亡。因經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)的項(xiàng)目也就

6、簡(jiǎn)單呆板，且內(nèi)容枯燥，品位不高，離廣大人民群眾的需求相差太遠(yuǎn)。二、基層文化發(fā)展的建議（一）強(qiáng)化管理，增加投入首先要加快文化事業(yè)建設(shè)的步伐。必須轉(zhuǎn)變觀念，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、有關(guān)部門密切配合的依法運(yùn)行的宏觀調(diào)控體系，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把基層文化發(fā)展擺在重要議事日程，強(qiáng)化政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)措施,整合社會(huì)各方面的力量，積極支持和參與文化事業(yè)的建設(shè)工程。政府管理要把基層文化建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，增加財(cái)力投入，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。有關(guān)部門要加大政策扶持力度

7、，完善配套措施，使文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并與勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障、行政監(jiān)管等機(jī)制相銜接。加大基層文化事業(yè)投入力度與改進(jìn)投入方式，具有增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。要探索保障基層文化事業(yè)發(fā)展的可行方案與具體措施，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化公益事業(yè)，形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入體制。在投入結(jié)構(gòu)上，要以圍繞構(gòu)建基層文化服務(wù)體系、保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為中心，做到量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。（

8、二）縱橫聯(lián)系，拓展空間基層文化事業(yè)建設(shè)的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村和社區(qū)廣大群眾，極具廣泛性和普遍性，應(yīng)具有導(dǎo)向性、穩(wěn)定性和公益性。要開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，達(dá)到寓教于樂、健康有益的社會(huì)效果，并非是文化職能部門獨(dú)立的行為，而是縱橫向的通力協(xié)作。每一個(gè)區(qū)域，都應(yīng)建立起群眾文化活動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。以集鎮(zhèn)為中心，結(jié)合所在單位、部門（如學(xué)校、企業(yè)），以及社團(tuán)組織，共同開展不定期的小型多樣的群眾性的文化活動(dòng)，并逐步向村社伸延。要著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批基層文化事業(yè)骨干，做到召之即來，來之能干?；顒?dòng)的內(nèi)容要堅(jiān)持貼近