對(duì)廣東貿(mào)易政策公共參和調(diào)查和對(duì)策建議

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1、對(duì)廣東貿(mào)易政策公共參和調(diào)查和對(duì)策建議  【摘要】為了掌握廣東行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與貿(mào)易政策公共事務(wù)的現(xiàn)狀,加快建立中央與地方貿(mào)易政策反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制,組織開(kāi)展了此次廣東貿(mào)易政策公共參與情況的調(diào)查研究?!娟P(guān)鍵詞】廣東貿(mào)易政策建議中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快,目前我國(guó)巳成為世界第二貿(mào)易大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家第一引資大國(guó)。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大,越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開(kāi)始關(guān)注國(guó)際貿(mào)易政策事務(wù)。為爭(zhēng)取更有利的發(fā)展環(huán)境,中國(guó)政府正全面參與世界貿(mào)易組織事務(wù),積極推動(dòng)多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判,政府開(kāi)展貿(mào)易談判非常需要地方和業(yè)界的參與與支持。一、調(diào)查的組織方法1、調(diào)查對(duì)象

2、和目的10中介組織和企業(yè)是中央與地方貿(mào)易政策反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制中最薄弱的環(huán)節(jié),因此,本次調(diào)查研究把調(diào)查的主要對(duì)象設(shè)定為廣東的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè),調(diào)查的主要目的之一是了解當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力、管理行業(yè)公共事務(wù)的狀況,行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)貿(mào)易政策的認(rèn)識(shí)、參與貿(mào)易政策的情況和發(fā)揮的作用。根據(jù)廣東省外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),選擇了30家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和珠三角各市外經(jīng)貿(mào)局推薦的15家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì),共45家行業(yè)協(xié)會(huì)作為調(diào)查對(duì)象。此外,企業(yè)也是中央與地方貿(mào)易政策反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要組成部分,作為貿(mào)易政策的直接利益相關(guān)主體,了解企業(yè)對(duì)貿(mào)易政策公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)和參與情況十分必要,本次調(diào)研也把廣東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的1

3、00家大型出口企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象。2、調(diào)查方法10本調(diào)研在廣泛收集信息和以往研究成果的基礎(chǔ)上,主要采取問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談的方法收集信息。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)了一份《行業(yè)協(xié)會(huì)在參與貿(mào)易政策中的作用》調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力情況,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)貿(mào)易政策的認(rèn)識(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)參與貿(mào)易政策事務(wù)的情況和發(fā)揮的作用。針對(duì)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)了一份《企業(yè)參與貿(mào)易公共事務(wù)的情況》調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:企業(yè)對(duì)貿(mào)易政策公共事務(wù)的認(rèn)識(shí),企業(yè)參與貿(mào)易政策公共事務(wù)的情況。調(diào)研共回收調(diào)查問(wèn)卷41份,其中有效問(wèn)卷39份。按照問(wèn)卷反映的情況,并綜合廣東省民間組織管理局的推薦意見(jiàn)(行

4、業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)),選擇10家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為重點(diǎn)能力培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地訪談,其中包括廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、紡織、玩具、家電、涂料工業(yè)及皮革工業(yè)協(xié)會(huì)等,訪談了解的情況和問(wèn)卷反映的信息相互印證和補(bǔ)充,而且獲得了更多關(guān)于行業(yè)發(fā)展和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)貿(mào)易政策問(wèn)題。二、調(diào)查反映的主要情況廣東的行業(yè)協(xié)會(huì)是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)中介組織,具備一定的行業(yè)代表性,能夠自主地管理和規(guī)范本行業(yè)的公共事務(wù),充當(dāng)企業(yè)和政府之間溝通的橋梁。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的特征,出現(xiàn)一批綜合性的行業(yè)協(xié)會(huì);自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)不斷增加,覆蓋面

5、不斷擴(kuò)大,組織功能不斷完善,官方色彩開(kāi)始淡化。通過(guò)對(duì)有效調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)、綜合整理和分析,結(jié)合實(shí)地走訪獲取的信息,調(diào)查主要反映了以下情況。1、行業(yè)協(xié)會(huì)組織能力的基本情況10(1)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織。本次調(diào)查的廣東行業(yè)協(xié)會(huì)都具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模,會(huì)員數(shù)量平均為533家,占本地區(qū)本行業(yè)企業(yè)總數(shù)量的百分比平均值為21.52%,代表行業(yè)生產(chǎn)總值的百分比的平均值為45%,具有較好的代表性。這些行業(yè)協(xié)會(huì)都建立了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)等內(nèi)部管理制度,一些協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)技術(shù)分類(lèi)成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì),部分協(xié)會(huì)還擁有及管理展覽公司、技術(shù)咨詢(xún)公司、行業(yè)雜志社等經(jīng)營(yíng)性單位。行業(yè)協(xié)會(huì)日常工作由協(xié)會(huì)秘書(shū)處負(fù)責(zé),專(zhuān)職工作人員

6、數(shù)量的平均值為7人,較大的協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員可達(dá)20人。專(zhuān)職工作人員對(duì)本行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)有比較深入的了解,但是貿(mào)易政策知識(shí)比較薄弱,尤其是普遍缺乏經(jīng)濟(jì)政策理論知識(shí)和國(guó)際法律知識(shí)。(2)協(xié)會(huì)的外部關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)行政體制,每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都有一個(gè)業(yè)務(wù)主管政府部門(mén),協(xié)會(huì)與其主管部門(mén)的關(guān)系通常都很密切,許多協(xié)會(huì)成立的初衷就是承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理職能,協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理。主管部門(mén)影響行業(yè)協(xié)會(huì)的方式通常包括:派員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的決策機(jī)構(gòu)(理事會(huì)),提名、批準(zhǔn)協(xié)會(huì)主要專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人選,委托協(xié)會(huì)行使某些管理職能,要求協(xié)會(huì)提供行業(yè)信息,承擔(dān)某些工作任務(wù)等。90%的協(xié)會(huì)反饋,代表行業(yè)與政府溝通是其主

7、要工作之一。國(guó)家、省與市三級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)大部分都是各自獨(dú)立開(kāi)展工作,有些行業(yè)協(xié)會(huì)存在比較密切的工作聯(lián)系,但并不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系,某些下層協(xié)會(huì)可能是上層協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)官僚化傾向嚴(yán)重,中央政策制定機(jī)構(gòu)的關(guān)系更密切一些。市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的草根特征更明顯,與企業(yè)的聯(lián)系更密切,工作開(kāi)展比較務(wù)實(shí)。由于廣東的產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,一些行業(yè)的大部分企業(yè)都集中在少數(shù)地級(jí)市,導(dǎo)致市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)力和影響力超過(guò)省級(jí)協(xié)會(huì)。一些被訪對(duì)象抱怨稱(chēng),省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在夾縫中生存,在制定政策的影響力和服務(wù)企業(yè)方面都遜于國(guó)家

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