南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)補償機制研究.pdf

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1、第4l卷第24期人民長江Vo1．41．No．242010年12月YangtzeRiverDee．。2010文章編號：1001—4179(2010)24—0101—04南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)補償機制研究楊芳，王孟，葉閩(1．中國地質大學(武漢)，湖北武漢430074；2．長江水資源保護科學研究所，湖北武漢430051)摘要：建立與完善南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)補償機制，不僅可以有效地調動各生態(tài)環(huán)境建設參與者的積極性，而且對生態(tài)環(huán)境破壞者的破壞行為將起到經(jīng)濟制約，從而更加有效地保護、建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。通過分析南

2、水北調中線水源區(qū)在生態(tài)保護方面存在的主要問題，論述了在水源區(qū)建立生態(tài)補償?shù)谋匾?，并探討了在南水北調中線水源地建立生態(tài)補償機制的內涵和基本框架；在此基礎上，明確了南水北調中線水源區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象及生態(tài)補償?shù)姆绞胶蛯崿F(xiàn)的途徑，并提出了實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh。關鍵詞：水源區(qū)；生態(tài)補償；補償方式；南水北調中線工程中圖法分類號：TV67文獻標志碼：A丹江口庫區(qū)作為南水北調中線工程的水源地，水40個縣(市、區(qū))，水源區(qū)行政區(qū)詳見表1。質的好壞關系到南水北調中線工程的成敗。工程的實表l南水北調中線工程水源區(qū)行政區(qū)施，對丹江口庫區(qū)水質和生態(tài)保

3、護提出了更高的要求，在客觀上加劇了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與當?shù)厝罕娚鏅?、發(fā)展權的矛盾，增加了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的成本。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。因此，研究建立南水北調中線水源地生態(tài)補償機制，加快水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和重建，促進水源區(qū)經(jīng)1．1．2面臨的主要問題濟社會的持續(xù)和諧發(fā)展勢在必行，也是保障庫區(qū)水質在水源保護方面存在的問題主要表現(xiàn)以下幾個方安全、生態(tài)安全的重要舉措。面：(1)

4、生態(tài)功能脆弱。南水北調中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)1水源區(qū)生態(tài)補償問題的提出境脆弱性主要表現(xiàn)在2個方面：①淹沒加劇了人地矛盾，使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境自我平衡能力更為脆弱，水源保護1．1水源區(qū)水源保護面臨的主要問題與生態(tài)移民和環(huán)境容量之問矛盾突出；②水源區(qū)屬于1．1．1水源區(qū)概況秦巴土石山區(qū)，土薄石厚、水土流失嚴重，不同程度的南水北調中線工程水源區(qū)包括丹江口庫區(qū)及其上水土流失面積達39515．4km，占土地總面積的45％，游。丹江口以上漢江于流長約925km，庫區(qū)及上游總年土壤侵蝕量1．69億t，侵蝕模數(shù)達3572集水面積91388km，其中陜西省為6

5、2263km，河南t／(km·a)。伴隨水土流失而攜帶的泥沙、氮磷、有省為7911km，湖北省為21214km，涉及3省7市的機質等污染物對水庫水質產(chǎn)生嚴重影響，如果不盡快收稿日期：2010—06—11基金項目：水利部公益性行業(yè)科研專項項目資助(200901012)作者簡介：楊芳，女，博士研究生，主要研究方向為水生態(tài)、水資源保護。E—mail：10422813@qq．tom102人民長江遏止水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，增強生態(tài)服務功主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益的分配關系，改善水源區(qū)能，勢必會影響調水安全。群眾生產(chǎn)、生活條件，促進城鄉(xiāng)問

6、、地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)(2)點源、面源污染嚴重。點源污染治理任務十調發(fā)展；同時，也有利于解決目前水資源保護面臨的資分艱巨。根據(jù)對南水北調中線工程水源區(qū)(3省5市)金短缺問題，調動其水源區(qū)生態(tài)保護積極性，加快水源城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的調查資料統(tǒng)計，2007年水區(qū)污染治理，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。源區(qū)廢污水排放總量為30772萬t，其中工業(yè)廢水排(2)建立生態(tài)補償機制是促進水源保護，實現(xiàn)放量9565萬t，生活污水排放量21207萬t，分別占總“南北雙贏”的有效途徑。南水北調中線工程是緩解排放量的31％和69％，COD排放量13．

7、57萬t，氨氮我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，促進水資源整1．91萬t。面源污染也日趨嚴重。研究表明，庫區(qū)耗體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎設施，屬于國家準公益氧物與氨氮的面源輸入量大于點源入庫總量，面源污性事業(yè)，覆蓋人口達1．2億，城市受益人口約4000染成為威脅丹江口水庫水質的重要因素。此外，庫區(qū)萬，對支撐京、津、冀、豫經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖散失的餌料造成的水庫內源污染也不的作用，社會效益巨大，然而，經(jīng)濟效益卻在水源區(qū)難容忽視。如果不盡快控制污染，削減污染源，勢必會影以體現(xiàn)。按照“誰受益，誰補償”的原則，建立水源

8、區(qū)響調水安全、水源地供水安全和當?shù)厣鷳B(tài)平衡。生態(tài)補償機制，對水源區(qū)進行反哺和扶持，減輕當?shù)乇?3)水源保護與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀矛盾突出。南水北護壓力，促進水源保護，不僅有利于保障國家重點工程調中線水源區(qū)大部分屬貧困山區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展效益，還有利于統(tǒng)籌