淺析福建省財政科技投入現(xiàn)狀及對策.doc

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1、淺析福建省財政科技投入現(xiàn)狀及對策淺析福建省財政科技投入現(xiàn)狀及對策［摘耍］科技投入是支持開展科技活動的投入,也是生產(chǎn)性的投入。其內(nèi)容包括研究與發(fā)展活動、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動、科技服務(wù)活動三大部分。本文結(jié)合福建省財政科技投入的現(xiàn)狀,提出目前福建省財政科技投入所面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。［關(guān)鍵詞］財政科技投入；科技經(jīng)費；問題對策［中圖分類號］F274［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)44-0094-021引言科技經(jīng)費投入是加速科技進步的核心問題，我國各省市都十分關(guān)注。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技體制的深入改革,福建省

2、改變了科技經(jīng)費以政府投入為主的局面。近幾年來，在全社會科技經(jīng)費的投入中，政府財政科技撥款所占比重逐步下降，企業(yè)投入的比重不斷上升，基本上實現(xiàn)了以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)的多層次、多渠道、全方位的科技投入新體系。為加速科技進步，提高福建省的科技竟?fàn)幜?，促進經(jīng)濟社會的快速、健康發(fā)展，研究福建省目前財政科技所面臨的問題十分重耍。2福建省財政科技投入的現(xiàn)狀改革開放三十多年來，福建省的科技發(fā)展取得了巨大成就，這與省內(nèi)各地方政府對科技活動投入密不可分。但是0前福建省的財政科技投入水平仍處于全國的屮游位置，還存在一些需要進一步改進的方面。科技投入主耍依

3、賴于當(dāng)?shù)氐目萍钾斄Y源，福建省自改革開放至今，全省科技經(jīng)費投入穩(wěn)步上升。2010年福建省科技經(jīng)費籌集總額為231.01億元,其中政府資金23.23億元，占10.06%；企業(yè)資金180.59億元，占78.17%；金融機構(gòu)貸款18.77億元，占8.13%；其他資金1.91億元,占3.7%。R&D(研究開發(fā))經(jīng)費內(nèi)部支出總額為102.13億元，占GDP比重為0.94%o從投入分析來看，企業(yè)已逐漸成為福建省科技經(jīng)費投入的主體。目前，福建省的科技投入的現(xiàn)狀可以從以下兩個方面得以總結(jié)：2.1財政科技經(jīng)費撥款2010年,全省財政科技經(jīng)費為32.31億元

4、,比上年增長了15.8%,是2005年的2.49倍。2003—2010年，全省財政科技經(jīng)費撥款的增長率最高的是2007年達到了43.28%,這說明2007年在財政科技投入上是個重要的分水嶺。同時,財政科技經(jīng)費撥款占全省財政支出的比重保持在1.2%?2.4%,而比重最低的年份是2009年為1.2%,其次是2010年為1.91%,這說明近兩年財政科技經(jīng)費撥款占財政支出有所下降。2.2研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費在科技研發(fā)中具有非常重要的地位。其支出的多少往往可以對經(jīng)濟發(fā)展帶來非常大的推動作用。從2003—2010年

5、,增長率最高的年份是2003年達到了53.7%,最低的年份是2005年為19.32%(詳見下表)o2010年，福建省全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出為170.9億元，比2009年增長了26.24%,是2005年的3.18倍。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出表3福建財政科技面臨的問題及完善對策3.1福建省財政科技投入所面臨的問題福建省的財政科技投入所面臨的問題可以從科技人力資源配置、科技經(jīng)費投入以及科技資源配置體制等兒個方面體現(xiàn)出來。首先，從科技人力資源配置的角度來看,2010年全省科技活動人員為86184人。每萬人口中科技活

6、動人員為23.94人，同期全國科技活動人員為3814654人,每萬人口中科技活動人員為29.17人,相比之下,福建省科技人員資源配置低于全國的平均水平。由于觀念上的差距，人才的作用沒有得到充分重視，人才的潛能不能完全發(fā)揮，人才的成長環(huán)境還不夠完善，無法吸引和留住人才。福建省目前現(xiàn)有的科技人力資源無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以在科技人力資源配置方面，應(yīng)該提高制度吸引力。其次，從科技經(jīng)費投入的角度來看,科技經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求之間保持一種均衡是實現(xiàn)科技進步成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要推動力量的必要條件。近年來，福建省

7、科技經(jīng)費投入不斷地增長，到2010年，全省R&D研究經(jīng)費占GDP的比重為0.94,已經(jīng)逐漸靠近我國1%的平均水平。雖然目前還遠低于發(fā)達國家的水平，也與華東、華南沿海省市相比也存在一定的差距，但是可以看出，我省的進步非常明顯，我們可以比較一下2000年福建省R&D活動經(jīng)費占GDP的比重為0.54%,這說明經(jīng)過十年間的發(fā)展，我省的科技經(jīng)費投入實現(xiàn)了量變到質(zhì)變的突破，這體現(xiàn)了我省科技投入制度的優(yōu)勢。最后，再從科技資源配置體制來看，目前,福建省科研開發(fā)體系由各級政府部門科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)科研機構(gòu)等組成。2010年縣級以上政府部門科學(xué)研究與開

8、發(fā)機構(gòu)為96家，政府主導(dǎo)的科研機構(gòu)基本都有條塊分割、設(shè)置重復(fù)的弊端。目前，福建省科研開發(fā)體系缺乏有效的“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)動機制。這種科技資源配置體制可能會產(chǎn)生科技力量的分散和科技資源的浪費，導(dǎo)致管