我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問(wèn)題研究

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1、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問(wèn)題研究　　摘要：黨的十八大指出要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。我國(guó)城鎮(zhèn)化著很大的發(fā)展空間。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要科學(xué)編制和認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新金融體制；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載能力；加大保障房建設(shè)力度；大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：十八大；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施；保障房；工業(yè)經(jīng)濟(jì)黨的十八大報(bào)告指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模

2、和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。中國(guó)改革開放30年來(lái)，城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展，據(jù)中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)主辦、國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心承辦的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口達(dá)到69079萬(wàn)人，比上年末增加2100萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首次超過(guò)50%實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！吨袊?guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，到2050年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率作為現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志應(yīng)提升至70%以上。6目前我國(guó)落后縣城區(qū)以及集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展都比較滯后，輻

3、射帶動(dòng)能力較弱，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，未來(lái)發(fā)展空間很大。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的以及地理因素決定的生產(chǎn)條件的限制，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代商業(yè)、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，造成產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，后勁不足。另外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足，城市功能及配套設(shè)施還不完善，在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通需求等方面還不能滿足人們的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?；诖耍P者認(rèn)為，在銅仁處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的控制和約束功能6城鄉(xiāng)

4、規(guī)劃是用于城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架藍(lán)圖。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遵循適度超前、量力而行的原則，在科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展中如交通壓力、停車問(wèn)題、地下空間等有可能導(dǎo)致“城市病”的問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)劃。加強(qiáng)了縣城城市道路、供水、污水處理、垃圾填埋場(chǎng)、供電、通訊、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化體育等市政工程建設(shè)力度加

5、大，提升城市的功能和品位。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，要堅(jiān)持按照規(guī)劃藍(lán)圖建設(shè)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人不按要求擅自開工建設(shè)，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處。在建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行微調(diào)的方案要按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。二、創(chuàng)新投融資體制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的金融支持投融資體制主要是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)營(yíng)和管理總體規(guī)劃范圍內(nèi)全部社區(qū)的基本制度和主要方法，其內(nèi)容包括投融資決策制度，投融資組織結(jié)構(gòu)，投融資主體行為，投融資收益分配，投融資資金籌措及投融資監(jiān)督體系建設(shè)等。城市建設(shè)中的投融資體制改

6、革創(chuàng)新內(nèi)容主要涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，城市文化、教育、科技、體育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)及環(huán)境保護(hù)、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需要，也是彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的必要手段。在城市建設(shè)的初始階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及市政設(shè)施的建設(shè)必然要先行，其資金缺口巨大對(duì)于保運(yùn)行、保正常的政府財(cái)政支出來(lái)講是無(wú)能為力的。在投融資體制改革創(chuàng)新方面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)6習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極創(chuàng)新理念，按照政企分開、政事分開原則，建

7、立和完善政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政府投融資平臺(tái)，整合各類資源，放大財(cái)政資金利用效益。規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保運(yùn)行效果，為城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力后盾。三、完善城市功能設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力6隨著城市化的發(fā)展及人民群眾生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們對(duì)城市的服務(wù)功能有著越來(lái)越高的期望，停車難、噪音大等問(wèn)題已經(jīng)成為困擾城市生活的大難題，城市的綠化率、污水處理、生活垃圾處理及環(huán)境保護(hù)的功能方面都對(duì)未來(lái)城市的建設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題得不到有效解決增加了廣

8、大市民的不滿。在城市化進(jìn)程中，完善城市各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市的科學(xué)管理已經(jīng)刻不容緩。未來(lái)城市的發(fā)展迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能完備、優(yōu)化，城市文化需要充分挖掘，城市個(gè)性充分彰顯，城市的綜合管理水平、防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。這充分要求銅仁今后在城市的建設(shè)上嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，在城區(qū)供水及垃圾污水處理能力建設(shè)上不打折扣，對(duì)于過(guò)去建設(shè)中出現(xiàn)的侵占公用設(shè)施的不規(guī)范行為進(jìn)行有力糾正。要積極改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強(qiáng)城市排水、消防、防災(zāi)、減災(zāi)能力的建設(shè)；大力發(fā)展低