伊朗核協(xié)議-誠意試金石

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1、伊朗核協(xié)議:誠意試金石　　在強烈的政治意愿驅(qū)使下，一個多月來圍繞伊朗核問題的密集談判終于在11月24日取得了階段性成果。在未來六個月內(nèi)，伊朗將暫停部分鈾濃縮活動，并以更大的透明度接受國際原子能機構(gòu)的核查；美國和歐盟主要國家則回以緩和對伊朗的制裁。各方設(shè)定將在臨時協(xié)議生效之后的一年內(nèi)完成最終協(xié)定的談判并付諸實施。協(xié)議能否有效凍結(jié)伊朗獲得核武器的進程，并最終以非軍事手段解決伊朗核問題，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。重要的是，這是一次誠意的測試——各方都展現(xiàn)了外交解決中格外寶貴的誠意。伊朗新總統(tǒng)哈桑·魯哈尼9月上任伊始，發(fā)出了伊朗積極與西方緩和關(guān)系、進行建設(shè)性外交接觸的信號，國際社會報之以謹慎的樂觀。對于

2、伊朗來說，雖然未在協(xié)議中明言，但是默許伊朗繼續(xù)進行鈾濃縮活動，就意味著國際社會承認了伊朗核活動的權(quán)利，這正是伊朗一直以來尋求的國際社會對伊朗的“尊重”。伊朗同時還看到了西方解除制裁的希望，甚至是恢復(fù)地區(qū)大國地位的可能性。因此，協(xié)議的達成在伊朗從上到下贏得一片歡呼聲。7一名伊朗外交官對《財經(jīng)》記者表示，無論談判能否產(chǎn)生協(xié)議，伊朗都是贏家，因為伊朗已經(jīng)展現(xiàn)出足夠的誠意。如果西方能夠放松對伊制裁，當(dāng)然是雙贏的好事；如果西方國家依然固執(zhí)地對伊朗采取敵對態(tài)度，那么只能證明西方根本沒有解決伊朗核問題的誠意。艱難的談判在西方看來，伊朗有足夠的動力與西方達成妥協(xié)以放松制裁，擺脫目前的孤立局面。伊朗統(tǒng)計局9月

3、公布，按照波斯歷，伊朗經(jīng)濟比上一年萎縮了5.4%；根據(jù)伊朗央行的報告，在過去一年中，伊朗國內(nèi)的面包價格上漲了38.8%，乳制品價格上漲超過50%，茶葉價格上漲超過58%，而香煙的價格——伊朗到處都是煙民——幾乎翻了一番。不過至少在口頭上，伊朗人從來沒有承認過他們與西方的談判或接觸是迫于西方制裁的壓力，西方認為通過制裁能夠改變伊朗行為模式只是一廂情愿。美國方面，卡內(nèi)基國際和平基金會的伊朗問題研究員卡利姆·薩賈德普爾認為，白宮已經(jīng)意識到，“制裁所能達到的效果可能已經(jīng)到達頂峰，印度等國家不會一直不顧自己與伊朗的商業(yè)和戰(zhàn)略利益，一味討好美國國會”。7路透社報道稱，美國與伊朗在幾個月前就開始了秘密接觸

4、，美國方面的參與人主要是美國副國務(wù)卿伯恩斯和副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問沙利文。這兩人從2013年3月起，至少與伊朗官員進行了五次會晤，其中有四次是在魯哈尼就職總統(tǒng)之后。會談的地點主要選在阿曼首都馬斯喀特，伯恩斯和沙利文大多時候選擇搭乘軍用飛機、走側(cè)門和乘坐貨用電梯，以免走漏風(fēng)聲。國際社會可以與伊朗坐下來談判的窗口期稍縱即逝。伊朗外長、首席核談判代表賈瓦德·扎里夫在接受法國《世界報》采訪時說，我們已經(jīng)浪費了八年的時間，現(xiàn)在隨著伊朗新政府的成立有了一個開放的機會，我們應(yīng)該“在這個窗口關(guān)閉之前守護它”。在11月20日談判重啟后，美國國務(wù)卿克里親自告訴扎里夫：“如果我們談不攏，那么美國肯定會帶頭發(fā)起新

5、一輪制裁，也不會留出新一輪談判的余地?！闭勁械拇翱趯⒖赡鼙粺o限期地關(guān)閉。有美伊秘密會晤的鋪墊，再加之雙方有足夠強烈的政治意愿，11月24日過渡協(xié)議最終達成。協(xié)議規(guī)定，在未來六個月內(nèi)，伊朗將暫停生產(chǎn)濃度為5%以上的濃縮鈾；稀釋或轉(zhuǎn)化其目前濃度為20%的濃縮鈾庫存；停止阿拉克重水反應(yīng)堆的運轉(zhuǎn)，這一反應(yīng)堆被認為將有可能在2014年投入使用，每年能夠生產(chǎn)可用于制造兩枚核彈的武器級的钚；不再興建新的鈾濃縮設(shè)施，不再安裝和使用新離心機，不再增加濃度為3.5%的濃縮鈾的庫存；同時，伊朗將暫時遵守《不擴散核武器條約》的附加議定書，準許國際原子能機構(gòu)對伊朗境內(nèi)的核設(shè)施和材料進行主動性更強和更為嚴厲的核查。7作

6、為回報，美國和歐盟主要國家將暫時取消部分對伊朗的經(jīng)濟制裁措施；在各自國內(nèi)政治框架允許的范圍內(nèi)，六個月內(nèi)不再出臺新的制裁；暫時取消對伊朗貴金屬和石化產(chǎn)品出口的限制，這預(yù)計能夠給伊朗帶來15億美元的收入；允許伊朗石油出口維持在現(xiàn)有水平并獲得石油出口收入；解凍4億美元的伊朗海外資金用于政府支持伊朗海外留學(xué)生的助學(xué)金計劃。盡管伊朗和西方對協(xié)議是否承認了伊朗核權(quán)利存在解讀上的差異，但協(xié)議仍贏得參與談判各方的歡呼聲。畢竟這是自1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命以來首次與美國達成公開協(xié)議，也是自伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德宣布恢復(fù)鈾濃縮之后的八年內(nèi)，圍繞伊朗核問題的外交努力首次真正出現(xiàn)曙光。不安的盟友美國接下來面臨兩件當(dāng)務(wù)

7、之急：一是阻止美國國會在雙方尚未建立起信任關(guān)系的脆弱時刻通過新的制裁法案，破壞當(dāng)前的和談氣氛；二是說服美國的盟友們接受美國對伊朗政策的轉(zhuǎn)向。各方達成過渡協(xié)議的消息剛剛傳出，以色列旋即聲稱這是一個“災(zāi)難性”的協(xié)議，因為該協(xié)議“縱容伊朗，讓它能繼續(xù)提煉濃縮鈾”。以色列總理還在最短時間內(nèi)向華盛頓派出了由國家安全顧問約西·科恩率領(lǐng)的代表團，試圖影響美伊緩和對立關(guān)系的進程。7法國前駐伊朗大使佛朗索瓦·尼庫洛分析稱，特拉