上海地區(qū)跨河構(gòu)筑物審批要點分析

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1、第9期廣東水利水電No．92010年9月GUANGD0NGWATERRESOURCESANDHYDROPOWER上海地區(qū)跨河構(gòu)筑物審批要點分析謝翠松，梅麗珍，金鵬飛，高時友。(1．上海市水務(wù)業(yè)務(wù)受理中心，上海200050；2．上海市水利管理處，上海200050；3．珠江水利科學(xué)研究院，廣東廣州510611)摘要：上海地區(qū)水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，河道(航道)對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對跨河構(gòu)筑物的行政許可是保障上海城市防汛安全和航運通暢的重要管理措施。該文主要以上海地區(qū)市管河道(航道)為對象，通過分析和研究跨河構(gòu)筑物在河道

2、管理和航道管理中的法律法規(guī)、許可程序和技術(shù)要求，比較各行業(yè)管理的優(yōu)劣及存在的不足，提出一些改進設(shè)想，力求更好地把握審批要點，改善審批流程，為進一步提高行政管理水平提供技術(shù)參考。關(guān)鍵詞：上海；跨河構(gòu)筑物；河道；航道；行政許可中圖分類號：DF38文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1008一Ol12(2010)09—0035—04引言的主要法律法規(guī)有：《中華人民共和國防洪法》、《中華上海水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，河道(航道)對城市建設(shè)人民共和國河道管理條例》、《上海市防汛條例》、《上海和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，每年市河道管理條

3、例》、《上海市黃埔江防汛墻保護辦法》。都會有大量的跨河構(gòu)筑物在河道(航道)上建設(shè)實施。跨河構(gòu)筑物與航道相關(guān)方面涉及的主要法律法規(guī)為了保護賴以生存和發(fā)展的河道，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，有：《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和水務(wù)部門和航道部門分別設(shè)立了相應(yīng)的行政許可，對跨國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國航道管河構(gòu)筑物進行管理。理條例實施細則》、《上海市內(nèi)河航道管理條例》、《上海為了實現(xiàn)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的目標(biāo)，市黃浦江航道管理規(guī)定》。上海正努力做到“兩高一低”，即把上海建設(shè)成為全國隨著國家法制工作的

4、不斷健全和完善，在河道管理行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)和航道管理方面，從國家到地方出臺了法律、行政法規(guī)、和城市之一。為此，必須深入研究河道管理和航道管理地方性法規(guī)和部門規(guī)章等，構(gòu)成了相對完整的法律體的技術(shù)要求，梳理相關(guān)行政許可流程，分析利弊，互相借系。特別是對上海市境內(nèi)最大的河道和航道——黃浦鑒，歸納提高，從而更好地把握審批要點、改善審批流江，都專門出臺了相關(guān)的管理文件，體現(xiàn)了上海領(lǐng)先的程，指導(dǎo)具體行政許可工作，進一步提高行政許可工作管理水平。質(zhì)量和效率。當(dāng)然對建設(shè)單位而言，充分了解行政許可在技術(shù)規(guī)范方

5、面：在河道管理上，對于大型河道，主的各項要求，對快捷通過基本建設(shè)程序和辦理各項手要是依據(jù)國家《防洪法》確定的基本原則，通過對具體續(xù)，從而推動整個工程的順利實施也是大有裨益的。構(gòu)筑物的計算、分析、論證，編織專門的防洪影響評價報法律法規(guī)是行政許可設(shè)立的基礎(chǔ)；辦理流程是行政告，用以評價是否滿足河道管理要求。因此，相應(yīng)的規(guī)許可的外在體現(xiàn)；具體技術(shù)要求則是行政許可的主要內(nèi)范相對較少，主要是上海地區(qū)性的《上海市跨、穿、沿河容。因此，本文從法律法規(guī)(技術(shù)規(guī)范)、行政許可程構(gòu)筑物河道管理技術(shù)規(guī)定(試行)》。序、行政許可具體技術(shù)要求3個方面

6、來分析和比較跨河在航道管理上，對跨河構(gòu)筑物及配套設(shè)施的不同要構(gòu)筑物審批在河道管理和航道管理的不同要求。求分類較細，相應(yīng)的規(guī)范比較多。主要有：《內(nèi)河通航1法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》、《長江三角洲高等級在法律法規(guī)方面：跨河構(gòu)筑物與河道相關(guān)方面涉及航道網(wǎng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)問題的暫行規(guī)定》、《內(nèi)河助航標(biāo)收稿日期：2010—08—31作者簡介：謝翠松(1979一)，男，碩士，工程師，主要從事水利行業(yè)行政許可工作?！?5·2010年9月第9期謝翠松，等：上海地區(qū)跨河構(gòu)筑物審批要點分析No．9Sep．2010志》、《內(nèi)

7、河通航水域橋梁警示標(biāo)志》、《內(nèi)河交通安全標(biāo)河道方面須至上海市水務(wù)局辦理《河道管理范圍志》。內(nèi)建設(shè)項目審核》；航道方面須至上海市航務(wù)管理處辦對于大型河道(航道)，通過專業(yè)的計算和論證，能理《修建或者設(shè)置沿跨內(nèi)河航道建筑物、構(gòu)筑物或者其夠更有效的平衡工程造價和防汛安全、航道保護、生態(tài)他與通航有關(guān)的設(shè)計方案的審查》。這兩個事項的辦環(huán)境、社會影響等多方面的要求；但對于稍小的河道理均為強制性的行政許可事項。(航道)，每一項跨河構(gòu)筑物的進行專門的復(fù)雜計算，則目前主要存在的問題是河道和航道管理部門之間有時會造成行政資源的浪費。河道管理方

8、面，通過上海的配合還不夠緊密。因為這兩個事項是同步辦理的，辦地區(qū)性的技術(shù)規(guī)定，可以快速地簡單確定中小河道跨河理過程中河道管理部門和航道管理部門可能會分別提構(gòu)筑物的主要技術(shù)指標(biāo)，無疑可以大大提高行政效率；出一些修改意見。有時這種修改意見并不完全一致，甚航道管理方面，根據(jù)地區(qū)特點出臺相應(yīng)的地區(qū)性的規(guī)至可能有