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1、第21卷第8期太平洋學(xué)報Vol.21，No.82013年8月PACIFICJOURNALAugust2013美國漁業(yè)公共信托理論評析———中國構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)管理制度的借鑒1張艾妮(1．廣東海洋大學(xué)，廣東湛江524025)摘要:在美國法上，漁業(yè)資源被界定為具有特殊性質(zhì)的物，不適合由私人所有或者在特定情況下即使由州和聯(lián)邦政府授權(quán)私人享有使用權(quán)，其權(quán)利人也不得排除公眾對漁業(yè)資源享有天然的利益?！肮a(chǎn)”與“私產(chǎn)”之爭、公共漁業(yè)權(quán)與個人排他性捕撈權(quán)之爭催生了英美法上特有的利益平衡機制———“有限介入權(quán)制度”:將漁業(yè)資源歸入公共信托資源，以此破解哈丁所關(guān)切的“公地悲劇”。我國《漁業(yè)法
2、》雖經(jīng)兩次修訂，但仍然不足以調(diào)整日益繁復(fù)的漁業(yè)法律關(guān)系。借鑒公共信托原則作為現(xiàn)代漁業(yè)管理創(chuàng)新機制的理論基礎(chǔ)，并使之轉(zhuǎn)化為我國漁業(yè)法條款，可望構(gòu)建起有中國特色的現(xiàn)代漁業(yè)管理制度體系。關(guān)鍵詞:漁業(yè)資源;公共信托理論;有限介入權(quán);漁業(yè)管理中圖分類號:D996.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004－8049(2013)08－0063－11探索，努力尋找更有效的手段來管理捕撈者的③一、漁業(yè)資源公產(chǎn)與私產(chǎn)之爭“捕撈努力量”，防范過度捕撈。與此同時，世引發(fā)的思考界其他國家也面臨著漁業(yè)資源日益衰退的困擾，這在海洋漁業(yè)資源方面表現(xiàn)得特別突出。漁業(yè)資源屬于可再生資源但并非不可枯美國學(xué)者梅耶斯
3、(Myers)和沃姆(Worm)2003年竭?！凹訌姖O業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理在《自然》上撰文“掠食性魚類物種在世界范圍①利用”是我國《漁業(yè)法》的立法宗旨，而“捕撈內(nèi)的迅速消亡”，指出，掠食性魚類物種，如金槍④限額制度”是貫徹漁業(yè)法確立的漁業(yè)資源保護魚、馬林魚和旗魚減少了近90%。2006年沃姆②原則的重要舉措。最近三十年我國漁業(yè)資源的課題組再次撰文“生態(tài)損失對海洋生態(tài)系統(tǒng)動總量急劇下降，因此，漁業(yè)管理部門一直在不斷力的沖擊”，警告說，如果現(xiàn)行的捕撈趨勢持續(xù)收稿日期:2013-01-24;修訂日期:2013-04-20?；痦椖?本文系教育部人文社會科學(xué)青年項目“
4、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的法律問題研究”(09YJC820018)的成果之一。作者簡介:張艾妮(1979—)，女，湖北武漢人，廣東海洋大學(xué)講師，國際法學(xué)碩士，主要研究方向:國際經(jīng)濟法。①早在20世紀(jì)80年代中期我國就制定了《漁業(yè)法》。隨著我國漁業(yè)資源面臨濫捕酷漁的困境，我國先后在2000年、2004年兩次修正《漁業(yè)法》，加強了漁業(yè)資源保護的理念。②我國《漁業(yè)法》第二十二條:國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。③所謂“捕撈努力量”(FishingEfforts)，屬于漁業(yè)資源學(xué)上的術(shù)語，又稱“捕撈作業(yè)量”，是指在特定時間內(nèi)投入
5、捕撈生產(chǎn)的作業(yè)單位數(shù)量。④RansomA．Myers＆BorisWorm，RapidWorldwideDepletionofPredatoryFishCommunities，Nature，2003(428)，pp．280，282．64太平洋學(xué)報第21卷下去，全球性魚類資源將走向枯竭。①沃姆教授業(yè)管理創(chuàng)新機制的研究突破了傳統(tǒng)觀念，確實的警示經(jīng)世界主流媒體《紐約時報》報道之后，催生了大量的管理手段，尤其促進了法律界對漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的法治保障機制的研究。瑏瑠激起了漁業(yè)界的重視，紛紛思考應(yīng)對之策。西方有學(xué)者認(rèn)為在漁業(yè)領(lǐng)域引入“漁業(yè)財產(chǎn)權(quán)”概學(xué)者們開始抨擊過時的“可獲得的最
6、佳技術(shù)方念，將有助于破解漁業(yè)資源可能衰竭的困局。②法”，鼓吹“市場方法”。雖然西方學(xué)者的研究成2012年索利曼(Soliman)以財產(chǎn)權(quán)概念為基礎(chǔ)，果早在20世紀(jì)80年代就極大地推動了其本國探討“個人可轉(zhuǎn)讓漁業(yè)配額”對于扭轉(zhuǎn)漁業(yè)資源的漁業(yè)立法，但是它們幾乎沒有影響我國1986衰退的意義。③近年我國也有學(xué)者研究指出，年《漁業(yè)法》的制定。如果說當(dāng)時我國對西方經(jīng)“漁業(yè)財產(chǎn)權(quán)概念”作為對我國海洋漁業(yè)資源驗仍然有較大的抵觸和排斥，致使?jié)O業(yè)法尚未“公地悲劇”④的一種積極回應(yīng)，它可以從多個確立起完整的市場激勵機制，情有可原。但是，方面彌補漁業(yè)行政管理的制度性缺陷。⑤傳統(tǒng)隨著中西方漁業(yè)
7、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)交流以及法律文化溝通的不斷增多，我國在2004年第二次修正上，人們通常借助于哈丁(GarrettHardin)教授⑥《漁業(yè)法》的時候，仍然沒有借鑒西方基于市場創(chuàng)造的“公地悲劇”概念來解釋漁業(yè)資源何以的漁業(yè)管理方法，還是刻板地堅持行政處罰和遭遇衰竭的命運，而今，西方學(xué)者總結(jié)了漁業(yè)資源枯竭的另一個重要原因是“競爭性捕撈”。眾①BorisWormetal．，“ImpactsofBiodiversityLossonOcean所周知，設(shè)立禁漁期和捕撈限額是各國慣常采EcosystemServices”，SCI，2006(314)，pp.7
