世界銀行報(bào)告中國(guó).pdf

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1、第五章!抓住綠色發(fā)展的機(jī)遇有關(guān)的環(huán)境成本!企業(yè)和家庭將需要對(duì)價(jià)格企業(yè)在迅速擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力快速信號(hào)"監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和限制作出響應(yīng)!排放配額提升!就業(yè)機(jī)會(huì)很可能是凈增加的!歸根結(jié)和排放權(quán)交易體系中也可能輔以征收燃油底#就長(zhǎng)期而言#綠色發(fā)展將來(lái)自于一系列稅#以便鼓勵(lì)并不適合納入碳交易體系的交因素#包括旨在解決環(huán)境問(wèn)題的創(chuàng)新所提供通運(yùn)輸領(lǐng)域的減排#而且對(duì)確保排放權(quán)的優(yōu)的新產(chǎn)品和新工藝機(jī)會(huì)&通過(guò)消除價(jià)格扭曲化配置是必要的!進(jìn)而避免有害于環(huán)境的做法以更有效地利用綠色產(chǎn)品和服務(wù)的投資回報(bào)將因?yàn)檫@些資源&對(duì)各種政府政策和

2、公共投資的成本與政策而增加#而$褐色%產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到抑收益進(jìn)行更嚴(yán)格的考核&從現(xiàn)在開(kāi)始就降低制!更重要的是#綠色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大將有助于與綠色增長(zhǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本#而非先實(shí)現(xiàn)增生產(chǎn)活動(dòng)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)#并促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)!長(zhǎng)后追求綠色化!在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)磨練出的競(jìng)爭(zhēng)力#將使中國(guó)綠色#!"第六章所有人享有均等機(jī)會(huì)和基本保障!!過(guò)去"#年#中國(guó)的社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就#全面普及了義務(wù)教育#擴(kuò)大關(guān)鍵問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)了中高等教育的機(jī)會(huì)#大大減輕了傳染病負(fù)#!$擔(dān)#顯著拓寬了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面!勞動(dòng)力流中國(guó)社會(huì)政策面臨四個(gè)方面的問(wèn)題和動(dòng)性增強(qiáng)#越

3、來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工!以風(fēng)險(xiǎn)!國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)的$鐵飯碗%式社會(huì)保障首先是不平等程度較高#某些領(lǐng)域的不體系讓位于一組不斷擴(kuò)大和完善的社會(huì)化保平等近年來(lái)甚至可能還在惡化!地區(qū)之間和障體系!地區(qū)內(nèi)部#尤其是農(nóng)村和城市之間#收入"今后的社會(huì)政策需要致力于如下目標(biāo)'消費(fèi)和資產(chǎn)以及獲得良好教育"醫(yī)療"就業(yè)建立發(fā)展型福利體制#即推動(dòng)人力資本發(fā)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)仍然存在嚴(yán)重的不平等!展#提供基本的社會(huì)福利但避免形成福利依盡管地區(qū)間的不平等看來(lái)有所減弱#其他方賴(lài)#促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展!其基礎(chǔ)是為全體國(guó)民面的不平等#例如房產(chǎn)(約占中國(guó)

4、家庭財(cái)提供基本保障#尤其關(guān)注貧困人口的社會(huì)保富總額的$#%)卻加劇了!日益嚴(yán)重的不障!同樣重要的是#社會(huì)政策應(yīng)該推進(jìn)教平等令中國(guó)社會(huì)縱向流動(dòng)性降低"社會(huì)結(jié)構(gòu)育"醫(yī)療"就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的機(jī)會(huì)均等#逐漸固化的風(fēng)險(xiǎn)增大!此外#很多擺脫了貧促使每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮#大幅縮小困的人距離貧困邊緣并不遠(yuǎn)#很容易因?yàn)槟呈杖?生活條件和財(cái)富上的差距#使人們擁些風(fēng)險(xiǎn)如疾病"受傷或失業(yè)等重陷貧困有更高的生活水平#共享發(fā)展成果!(見(jiàn)專(zhuān)欄$&')!第六章!所有人享有均等機(jī)會(huì)和基本保障專(zhuān)欄!"#$減少貧困過(guò)去"#年中!中國(guó)的貧困人口

5、減少了(億多人!這是歷史性的偉大成就"不過(guò)!這也使進(jìn)一步減貧的難度大大提高"中國(guó)仍有眾多的貧困人口###按照家庭消費(fèi)以及人均每天')*(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元的貧困線來(lái)衡量!*##(年中國(guó)還有*)#+億貧困人口!"幫助這些依然生活在每天')*(美元的國(guó)際貧困線以下的人口脫貧將非常困難"他們中很多人生活在西部邊遠(yuǎn)省份!其他人散布于全國(guó)各地"中國(guó)還有更多的人口處于$接近貧困%狀態(tài)###剛過(guò)貧困線!一旦遇到任何危機(jī)就會(huì)重陷貧困"因此!中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多的是如何降低近貧人口面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)!并解決暫時(shí)性貧困"下面提出的建議

6、就旨在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)"第一!要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)!這也是最為重要的一點(diǎn)"從全世界的發(fā)展歷程來(lái)看!高速增長(zhǎng)意味著更多的貧困人口更有可能把收入和消費(fèi)提高到貧困線以上"但貧困不僅僅與收入有關(guān)!它還關(guān)系到能否獲得可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育服務(wù)!關(guān)系到人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力"實(shí)際上!中國(guó)日益加劇的不平等問(wèn)題在很大程度上是機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的結(jié)果"也就是說(shuō)!一個(gè)人的社會(huì)關(guān)系&出生地&工作單位以及父母的情況對(duì)其獲取關(guān)鍵的#!%社會(huì)服務(wù)具有重要影響"第二!確定哪些人是貧困和脆弱人口不能只看收入情況!而是要用更廣泛的指標(biāo)!其中包括獲取公共服務(wù)

7、和應(yīng)對(duì)未保風(fēng)險(xiǎn)的能力"這樣做將有助于開(kāi)展富有針對(duì)性的減貧項(xiàng)目!保持減貧工作在政府發(fā)展議程中的重要地位"中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)以家庭為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)系統(tǒng)!以便直接補(bǔ)助貧困人口!但這一系統(tǒng)仍有改善空間!可以使用一些與收入相關(guān)的易于觀察的家庭特征!建立更明確的準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查瞄準(zhǔn)系統(tǒng)"第三!改善貧困農(nóng)民和農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件!這需要普及良好的醫(yī)療服務(wù)&中等和高等教育服務(wù)以及農(nóng)業(yè)投資的融資渠道!同時(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施'尤其是供水&可再生能源和道路(的投入!為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)"第四!減少阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)移民的負(fù)激勵(lì)因素!通過(guò)逐步

8、改革戶(hù)籍制度讓農(nóng)民工享受負(fù)擔(dān)得起的城市公共服務(wù)!從而提高勞動(dòng)回報(bào)"這不僅可以提高貧困人口的家庭收入!減少貧困和不平等!而且會(huì)促進(jìn)家庭消費(fèi)!同時(shí)使企業(yè)有更多時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型生產(chǎn)向技術(shù)密集型生產(chǎn)的過(guò)渡"與此相關(guān)的配套措施包括提高可能向城鎮(zhèn)移民的農(nóng)民的教育和技能水平!向移民提供幫助以減少他們的求職成本和信息成本!加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的聯(lián)系!改善西部最貧困省份的投資環(huán)境'可能向外移民的貧困人口大多數(shù)都居