關(guān)井退田如何關(guān)與退.pdf

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1、關(guān)井退田,如何“關(guān)”與“退”？關(guān)井退田，如何“關(guān)”與“退”？——地區(qū)十項(xiàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度辦法解讀之四本報(bào)記者朱海斌新出臺(tái)的《吐魯番地區(qū)“關(guān)井退田”實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）提出，到2013年年底完成關(guān)井退田任務(wù)。那么一年時(shí)間里，我們?cè)撊绾尾扇∈裁床襟E和方式去完成好此項(xiàng)任務(wù)呢？《辦法》提出，首先是核查面積、井?dāng)?shù)，然后編制實(shí)施方案，落實(shí)關(guān)井退田措施，明確責(zé)任任務(wù)及最后的督查驗(yàn)收?？此坪?jiǎn)單的一個(gè)過(guò)程，但要把它真正做好，我們必須明確關(guān)井退田的背景、原則、范圍。唯有如此，關(guān)井退田工作才能做到不偏不倚，按照計(jì)劃有序推進(jìn)。關(guān)井退田或關(guān)井壓田這樣一種做法，近些年，在我國(guó)西北如甘肅、

2、寧夏等一些地方已經(jīng)很常見(jiàn)。目的很簡(jiǎn)單，就是為減少地下水、保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。如在國(guó)際著名旅游城市——甘肅敦煌市，關(guān)井壓田是從2007到2009年，用３年時(shí)間關(guān)閉10%的機(jī)井，共318眼，壓減20%的耕地，約５萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)了年節(jié)約地下水2200萬(wàn)立方米的目標(biāo)。而從2011年開(kāi)始，該市又再次實(shí)施關(guān)井壓田措施，計(jì)劃關(guān)閉機(jī)井133眼，壓減耕地2萬(wàn)余畝。根據(jù)全國(guó)土地第二次調(diào)查數(shù)據(jù)：吐魯番地區(qū)現(xiàn)有登記的基本農(nóng)田面積為70.2萬(wàn)畝，實(shí)際的基本農(nóng)田面積為98.3萬(wàn)畝，由于農(nóng)民和種植大戶的無(wú)序開(kāi)荒使得灌溉面積增加為160萬(wàn)畝，加上林地，實(shí)際灌溉面積為190萬(wàn)畝，比上世紀(jì)80年代增加了100多萬(wàn)畝，

3、遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)吐魯番水資源的承載能力。面對(duì)著龐大的灌溉面積，使得吐魯番地下水每年超采在2億立方米以上，泉水和坎兒井水也逐年干涸，水環(huán)境日趨惡化，抵御各種自然災(zāi)害的能力差。吐魯番面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，要求我們必須實(shí)施以地定水，退田還水，限采地下水等措施，改變地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量嚴(yán)重偏高，扭轉(zhuǎn)地下水嚴(yán)重超采，水位連年快速下降的局面。對(duì)此，地區(qū)提出實(shí)施的關(guān)井退田是解決地區(qū)水資源短缺的根本出路。它符合節(jié)水型社會(huì)整體規(guī)劃、關(guān)閉機(jī)井與允許地下水開(kāi)采量相適應(yīng)、與農(nóng)民三十年承包責(zé)任土地增收增效相結(jié)合等6項(xiàng)基本原則。它的范圍主要為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及非農(nóng)企業(yè)開(kāi)墾的農(nóng)業(yè)土地及灌溉用井；個(gè)體、集體非法開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地及

4、灌溉用井。《辦法》提出，各縣市要組織國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、電力等相關(guān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屬于關(guān)井退田的范圍的土地面積、機(jī)電井在原有耕地及灌溉水源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步核實(shí)。隨后，各縣市要編制關(guān)井退田計(jì)劃及年度實(shí)施方案，關(guān)鍵要做好土地面積和機(jī)井核實(shí)、地塊及井位落實(shí)、實(shí)施時(shí)間安排、檢查驗(yàn)收、資料整理歸檔和上報(bào)備案等工作?！獧C(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)墾的所有農(nóng)業(yè)土地由政府無(wú)條件收回，實(shí)施關(guān)井退田。——個(gè)體、集體未辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)的農(nóng)業(yè)土地，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、說(shuō)服教育等綜合措施，強(qiáng)力實(shí)施關(guān)井退田?！寝r(nóng)企業(yè)未辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)的農(nóng)業(yè)土地，由政府無(wú)條件收回，實(shí)施關(guān)井退田；已辦理手續(xù)的，置換到設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)

5、業(yè)達(dá)到減低節(jié)水的目的?！槍?duì)不同的對(duì)象、性質(zhì)，《辦法》提出了實(shí)施關(guān)井退田的具體措施，以達(dá)到剛性減少灌溉面積，嚴(yán)格控制地下水超采，提高土地和水資源利用效率，保護(hù)和改善吐魯番盆地脆弱的生態(tài)環(huán)境。