談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展.doc

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1、談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展談中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制；大幅度調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制。從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制我國日前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨Z

2、增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有

3、新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進

4、行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替丁業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家

5、那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制改革開放以來，我們

6、在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40%,發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70%以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的

7、一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，20xx年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6%,2020年達到65%；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，20xx年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3%,2020年達到55.2%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞