糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則比較

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1、2009.2糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則比較曲云鶴內(nèi)容提要：本文對不同時期糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則進行了比較，并對新一輪多邊貿(mào)易談判就WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.4條的不斷修改和完善的內(nèi)容進行對比分析。通過研究發(fā)現(xiàn)：約束糧食援助的國際規(guī)則從減少對一般營銷需求的影響向充分滿足人道主義需求的方向發(fā)展；新規(guī)則把緊急糧食援助與非緊急糧食援助區(qū)分開，通過建立“安全箱”明確了緊急糧食援助的范圍，強調(diào)了人道主義援助的重要性，并進一步約束了非緊急糧食援助的商業(yè)替代行為。關(guān)鍵詞：糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》一般營銷需求人道主義2005年12月31日，聯(lián)合國糧食計劃署宣布停止向中國提供糧食

2、援助，這一決定標志著中國糧食援助身份的轉(zhuǎn)換，從受援國轉(zhuǎn)向了捐贈國；同年，中國也成為繼美國和歐盟之后世界第三大糧食捐贈方，這種身份的轉(zhuǎn)換就要求中國深入洞悉國際糧食援助規(guī)則的變化，并按照國際糧食援助的規(guī)則要求向世界提供援助食品。但是，國內(nèi)學(xué)者對糧食援助問題的研究還很少，只有馬有祥等（2006）和李宇彤（2001）就糧食援助的國際情況和中國接受糧食援助的情況進行了初步的研究，中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心撰寫的《WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議解讀》中包括了多哈回合不同談判階段對國際糧食援助的約束條款，但是，國內(nèi)還沒有對糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則進行過系統(tǒng)的專門研究，本文的研究就是朝著

3、這個方向進行的。一、背景1954年，美國頒布了《480公法》（簡稱“P.L.480”），標志著新的糧食時代的開始。最初，美國提供糧食援助主要是為了處理國內(nèi)剩余的農(nóng)產(chǎn)品，并以信貸的方式提供，這種做法遭到了其他糧食競爭出口國的反對，它們要求建立貿(mào)易規(guī)則以規(guī)范糧食援助的交易，防止其對一般商業(yè)貿(mào)易的影響。糧食援助應(yīng)該用于滿足人道主義需求，卻被某些國家用于謀求自身利益，使其帶有商業(yè)色彩。為了促進人道主義救助的開展，1963年，聯(lián)合國成立了世界糧食計劃署（簡稱“WFP”），標志著多邊糧食援助提供的開始，也標志著真正人道主義糧食援助的開始。目前，糧食援助提供的主體是國家、聯(lián)合國機

4、構(gòu)和非政府組織（簡稱“NGOs”）等。通常，聯(lián)合國機構(gòu)和非政府組織等提供的糧食援助都是為了滿足人道主義需求，基本不受貿(mào)易規(guī)則的約束。多邊貿(mào)易談判達成的糧食援助規(guī)則主要用于約束雙邊糧食援助。歷史上糧食援助被分為三種：緊急糧食援助（emergencyfoodaid）、計劃糧食援助（programmefoodaid）和項目糧食援助（projectfoodaid）。緊急糧食援助提供給在自然災(zāi)害和人為沖突中受災(zāi)的貧困人群；計劃糧食援助由捐贈國直接提供給受援國政府，由受援國政府把援助的糧食在其市場上銷售，所獲得的收入用于實現(xiàn)與援助國簽署的協(xié)議中指定的目標；項目糧食援助多數(shù)提供給

5、了非政-86-糧食援助國際貿(mào)易規(guī)則比較府組織，用于支持多種發(fā)展項目。按美國《480公法》第一部分（詳見表1）提供的糧食援助就是計劃糧食援助，由于以長期貸款的方式向受援國銷售糧食，使糧食出口增加，因此，它具有補貼出口的扭曲貿(mào)易的特點，所以，WTO談判把糧食援助問題放到了農(nóng)產(chǎn)品出口競爭議題中。表1美國國際糧食援助計劃美國計劃管理機構(gòu)特點《480公法》：第一部分美國農(nóng)業(yè)部通過長期優(yōu)惠貸款把糧食銷售給發(fā)展中國家。這些國家在其國內(nèi)市場銷售援助糧食，所獲收入用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。第二部分美國國際發(fā)展委員會把糧食捐贈給私人自愿組織（簡稱PVOs）、聯(lián)合國世界糧食計劃署

6、或需要緊急救助的國家，用于滿足緊急援助需求；把糧食捐贈給私人自愿組織、合作組織和政府間組織，用于應(yīng)對非緊急情況下的糧食援助需求。第三部分美國國際發(fā)展委員會把糧食捐贈給欠發(fā)達國家，這些國家在其國內(nèi)市場銷售援助糧食，所獲收入用于支持經(jīng)濟發(fā)展。《1985糧食促發(fā)展法》美國農(nóng)業(yè)部把糧食捐贈給新興民主國家和發(fā)展中國家，主要用于支持這些國家私人企業(yè)的發(fā)展?！?949農(nóng)業(yè)法》416（b）部分美國農(nóng)業(yè)部把剩余糧食捐贈給私人自愿組織、非政府組織、政府間組織或其他國家政府，它們在受援國市場銷售糧食，把所獲得的收入用于支持受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。《愛默生人道主義信托計劃》美國農(nóng)業(yè)

7、部和美國國這個計劃是個糧食儲備計劃。當(dāng)根據(jù)《480公法》第二部分際發(fā)展委員會提供的緊急援助無法滿足需求時，啟動這個儲備。資料來源：UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment（2004）.二、相關(guān)概念商業(yè)替代（commercialdisplacement）。即糧食援助引起糧食商業(yè)進口減少的程度，與“額外消費創(chuàng)造”概念相關(guān)。WTO達成的《七月框架協(xié)議》的相關(guān)條款對國際糧食援助進行了進一步的約束，以期禁止糧食援助的商業(yè)替代行為。額外消費創(chuàng)造（additionality）。即由于援助而引起的對糧食需求的增加，這部分消費需求