礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則

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1、附件礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則為貫徹落實十八大報告“樹立生態(tài)文明理念、努力建設(shè)美麗中國”和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)“加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護”有關(guān)要求，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，指導(dǎo)和規(guī)范各地《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》編制，特制定本導(dǎo)則。一、適用范圍本導(dǎo)則適用于新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》（以下簡稱《方案》）的編制

2、，主要針對礦山開采至閉礦階段的生態(tài)保護、治理與恢復(fù)具體工作。礦山生態(tài)環(huán)境是指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、聲環(huán)境等。二、《方案》編制、論證與實施1．《方案》編制礦山企業(yè)按照本導(dǎo)則要求負責(zé)本礦山《方案》編制工作。新建、改（擴）建礦山應(yīng)在礦山開采前完成《方案》編制工作；—3—已投產(chǎn)礦山（或資源開發(fā)企業(yè)）未編制《方案》的要按照本導(dǎo)則補充編制《方案》?！斗桨浮分幸鞔_階段治理任務(wù)、目標、資金需求和籌集方案，作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的重要依

3、據(jù)。2．《方案》論證環(huán)境保護行政主管部門組織有關(guān)部門專家對《方案》的必要性、科學(xué)性、可操作性以及恢復(fù)治理資金來源和籌集方案等進行審查與論證，編制單位根據(jù)審查和論證意見對《方案》進行修改、完善，并經(jīng)過社會公示，形成《方案》報批稿。3．《方案》審批與監(jiān)督實施《方案》審批權(quán)限實行屬地管理，由當?shù)卣ㄊ　⑹?、縣）環(huán)境保護主管部門審批、監(jiān)督和實施?！斗桨浮方?jīng)批準后，由礦山企業(yè)按照《方案》內(nèi)容組織實施?！斗桨浮穬?nèi)容要向社會公布，接受社會監(jiān)督?！斗桨浮穼嵤┵Y金來源包括礦山企業(yè)自籌資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金（包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證

4、金）、經(jīng)批準的生態(tài)環(huán)境保護專項資金，以及用于環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付資金等。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)《方案》中規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的階段目標，及時組織相關(guān)部門對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成效進行評估和驗收。三、《方案》主要內(nèi)容1．總則1.1任務(wù)由來—4—說明《方案》編制任務(wù)的由來及背景情況。1.2必要性和意義闡明《方案》編制的政策相符性及規(guī)劃一致性，論述《方案》實施對修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量、促進地方社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用和意義。1.3編制依據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)；國家和地方相關(guān)規(guī)劃；有關(guān)政府和部門

5、政策文件、技術(shù)標準與規(guī)范等。1.4《方案》期限對于新建和改（擴建）礦山，《方案》編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方案》編制以前一年為基準年?！斗桨浮窇?yīng)根據(jù)不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。每一期《方案》目標應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)的政策要求，與礦山開采計劃和礦山總體生態(tài)環(huán)境保護要求相協(xié)調(diào)，逐步推進，并符合當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護總體規(guī)劃。2．指導(dǎo)思想與基本原則2.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

6、以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的主要措施，及時治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，—5—促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2基本原則（1）保護優(yōu)先，防治結(jié)合礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，努力減少已造成的生態(tài)環(huán)境損失。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復(fù)治理。（2）景觀相似，功能恢復(fù)根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治

7、理的技術(shù)經(jīng)濟條件，按照“整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。（3）突出重點，分步實施分清輕、重、緩、急，分步實施，優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重的重點恢復(fù)治理工程，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步進行。以典型示范和以點帶面的方式，有計劃地推廣試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。（4）科技引領(lǐng)，注重實效堅持科學(xué)性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新方法，選擇適宜的保護與治理方案，努力提高礦山

8、生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理成效和水平。3．現(xiàn)狀調(diào)查、評價與預(yù)測現(xiàn)狀調(diào)查范圍應(yīng)包括礦山企業(yè)采礦登記范圍和各種采礦活動可—6—能影響到的區(qū)域。調(diào)查、評價與預(yù)測內(nèi)容主要包括：礦山企業(yè)基本情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山生態(tài)環(huán)境狀況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括地下水）、土壤環(huán)境、生物多樣性保護、環(huán)境敏