論經濟特區(qū)立法——以珠?！敖ⅰ睘槔?論文.pdf

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1、論經濟特區(qū)立法以珠?！敖癁槔跷蔫闭覈?981年授予經濟特區(qū)的立法權以來，這種立法權就一直處于爭議中。珠海市2011年“禁微”之規(guī)定造成的法律沖突，也引發(fā)了社會和學界-~-iu．。本文以該爭議為出發(fā)點，試圖從理論和實踐上剖析經濟特區(qū)立法存在的矛盾和問題，并提出通過法律至上原則解決這一問題的考量。關鍵詞經濟特區(qū)立法權法律沖突作者簡介：王文璞，寧夏大學政法學院，在讀碩士，主要從事法理學方面的研究。中圖分類號：D922．29文獻標識碼：A文章編號：1009．0592．(2014)05．156．02一、問題的提出：特區(qū)立法與國家其他層級法律的沖突關于微型汽車的問題存在沖突。表面上，珠

2、海市特區(qū)立法因《立(一)特區(qū)立法的發(fā)展沿革法法》第八十一條關于經濟特區(qū)立法權變通的規(guī)定，來獲得合法1980年8月26日，全國人大常委會第15次會議決定，在廣性。但是《立法法》的規(guī)定并不足以合理、合法的解決法律的沖突東省的深圳、珠海、汕頭市和福建省的廈門市設置經濟特區(qū)；1981問題。年全國人大常委會第21次會議通過了《關于授權廣東省、福建省二、問題的實質：《立法法》確立的經濟特區(qū)立法體制本身矛盾人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各項單行經《立法法》不但賦予了省一級人大及其常委會制定地方性法濟法規(guī)的決議》，該決議授權兩省人大及常委會根據有關的法律、規(guī)的權力，同時也賦予了一些“

3、較大的市”人大及其常委會制定地法令、政策規(guī)定的原則，制定經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)的權方性法規(guī)的權力，而珠海市作為國家承認的經濟特區(qū)，珠海市人力。1992年，全國人大常委會又授權于深圳經濟特區(qū)制定特區(qū)立大及其常委會又具有根據全國人大常委會的授權制定特區(qū)法規(guī)法的權力。進入21世紀之后，《立法法》的制定使得特區(qū)立法權的權力。這三種權力的范圍，在《立法法》中的規(guī)定是不相同的。在基本法的層面上得到了進一步確認和鞏固?！读⒎ǚā返闹贫?一)不同立法機關的立法職權分析在一方面確立了經濟特區(qū)立法的兩個層次格局——即授權立法1．地方性法規(guī)立法權和職權立法并存的格局；另一方面，作為國家規(guī)定基本制度的

4、《立《立法法》第六十三、六十四條規(guī)定，省一級和較大的市的人法法》，其不少條文也遭到了一些學者的批評。大及其常委會都享有制定地方性法規(guī)的立法權。這是對職權立(二)特區(qū)立法產生的法律沖突法的規(guī)定，其基本要求是不違反憲法以及其各自的上位法。2011年7月通過的《珠海經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》地方性法規(guī)可以就“地方性事務”作出規(guī)定，包括為執(zhí)行法律、第八條規(guī)定：下列機動車不予注冊登記，禁止在道路上行駛：(一)行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的微型載客汽車；(二)微型載貨汽車；(三)低速載貨汽車；(四)三輪事項；屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。這是對于地汽車。

5、方性法規(guī)的實質內容的約束。第十條規(guī)定：下列非機動車不予注冊登記，禁止在道路上行此外，《立法法》第六十四條賦予了地方性法規(guī)一定的自主權，駛：(一)人力三輪車；(二)電動自行車；(三)助力自行車；(四)其即“主動試點”，在一些法律、行政法規(guī)的空白地帶進行先行的實他有動力驅動裝置的非機動車。禁止經濟特區(qū)外號牌的上述車驗性質的立法，直到上位機關制定了相關事項的規(guī)范為止。可以輛進入經濟特區(qū)內行駛。發(fā)現(xiàn)，職權立法的層級是比較分明的，一方面保證了上位、下位法該法律條文禁止了微型車和電動自行車在珠海經濟特區(qū)內之間的有序，一方面又保證了地方的一定的自主性。的行駛。但是2011年3月3O日修訂通過的《

6、廣東省道路交通安2．經濟特區(qū)立法權全條例》第十一條規(guī)定：電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有特區(qū)立法打破了原本地方性法規(guī)這一較為穩(wěn)定的立法結構。動力裝置的非機動車實行登記制度，經公安機關交通管理部門登根據《立法法》的規(guī)定，經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會記后，方可上道路行駛。在一定區(qū)域內限制電動自行車和其他安及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，裝有動力裝置的非機動車上道路行駛的，由所在地的地級以上市在經濟特區(qū)范圍內實施。該法律規(guī)范旨在說明，經濟特區(qū)法律制人民政府經公開征求意見后報省人民政府批準。定的權力來源是與一般的職權立法不同，其立法權來源于全國人很明顯，

7、特區(qū)立法與廣東省人大常委會立法出現(xiàn)了沖突。不大的授權，其效力也不同于一般的地方性法規(guī)。但如此，珠海市的《條例》還與國家發(fā)改委等六部委(局)在2006(二)經濟特區(qū)立法與原有立法體系存在沖突年聯(lián)合下發(fā)的《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》中濟特區(qū)立法作為“權宜之計”，本身存在諸多與法律體系和基156本法理的沖突。作為中國特定歷史狀態(tài)下孕育而生的“授權立特區(qū)法律地位的模糊規(guī)定和不合理規(guī)定導致司法公信力在判決法”，又與傳統(tǒng)意義上的授權立法存在不同。傳統(tǒng)的授權立法的中受