土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)與對(duì)策-論文.pdf

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1、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)與對(duì)策陳文忠c淮安市洪澤縣高良澗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心2231O0)今年的中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持依法自愿原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地不斷提高，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。從政策層面鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)來(lái)，到一定時(shí)間土地流轉(zhuǎn)將成為必然，人們就業(yè)主要集中在工業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，然而在實(shí)際工作中，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地企業(yè)和服務(wù)業(yè)上，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，隨著科技的進(jìn)步，所用勞動(dòng)力會(huì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)模流轉(zhuǎn)并不是太理想，現(xiàn)有法律和隨之減少，土地的相對(duì)集中會(huì)越來(lái)越普遍，新生代農(nóng)村青年將不管理框架有待進(jìn)一步完善，土地流轉(zhuǎn)

2、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和流轉(zhuǎn)服務(wù)相會(huì)再像他們父母那樣以田為主要生活來(lái)源，等等這些因素都將會(huì)對(duì)滯后，土地流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前迫切需要加快建使土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)，因此，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨的立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系。究其原因，主要表現(xiàn)認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的首要解決的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，推進(jìn)土在以下幾個(gè)方面：地流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)。一、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足二、加大政策引導(dǎo)、宣傳力度這方面主要包括兩個(gè)層面，一是農(nóng)村基層干部認(rèn)識(shí)不足；二農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于初起步階段，政府正確引導(dǎo)十分必要。是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)

3、識(shí)存在誤區(qū)。部分基一是要以政策宣傳為主，營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍；二是強(qiáng)化基層組層干部認(rèn)為土地流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自已的事情，地在他們手里，我織協(xié)調(diào)作用，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)們干部沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不去主動(dòng)幫助農(nóng)民動(dòng)腦筋想辦法進(jìn)行土地流的重要舉措來(lái)抓；三是在農(nóng)民利益得到充分保障的前提下，對(duì)土轉(zhuǎn)，而是隨大流。從農(nóng)民層面講，的確由于信息、流轉(zhuǎn)方法、操作程地流轉(zhuǎn)的受讓方要給予相應(yīng)的政策、資金等方面扶持。序等原因，在缺乏正確引導(dǎo)下，要想自己主動(dòng)流轉(zhuǎn)困難不少，長(zhǎng)期三、強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)的以田為主的生活方式使得農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。土地流轉(zhuǎn)的重要一環(huán)

4、是基層干部要將此事列入重要議事日二、缺少合適的受讓方是主要原因程，傾力關(guān)注，農(nóng)民由于受傳統(tǒng)、信息、認(rèn)識(shí)等限制，在主動(dòng)性上關(guān)土地流轉(zhuǎn)尤其是大面積的規(guī)模流轉(zhuǎn)能否進(jìn)行，關(guān)鍵就是能否注度不高。而基層干部信息量相對(duì)較大，對(duì)政策了解，要主動(dòng)提供尋找到合適的受讓方，在承包地的農(nóng)業(yè)用途必須得到保證的前提信息、幫助洽談，在合同簽定、土地轉(zhuǎn)讓金的數(shù)量及收取、土地流下，誰(shuí)來(lái)伸手接受土地對(duì)土地流轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用，實(shí)事求轉(zhuǎn)檔案的建立等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上提供好服務(wù)。是地講，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，近幾年糧食四、積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道產(chǎn)量也連續(xù)九年增，在耕作方式方法上雖然是有所改

5、變，但依然就業(yè)是民生首需、是根本，各級(jí)政府應(yīng)把解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流比較傳統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的依賴(lài)性很強(qiáng)。政府、轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題作為重中之重，切實(shí)加以解決，積極拓寬農(nóng)企業(yè)、個(gè)體都不愿意在農(nóng)業(yè)上作較大投入，根深蒂固的輕農(nóng)思想民就業(yè)渠道，取消一切制約企業(yè)發(fā)展、影響搞活三產(chǎn)的不利因素，沒(méi)有得到很好改變，導(dǎo)致要尋找到合適的受讓方比較困難。簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)所有積極因素繁榮市場(chǎng)，努力促進(jìn)就業(yè)，若不能很三、農(nóng)民對(duì)土地的依戀是流轉(zhuǎn)難的情感因素好地解決農(nóng)村勞動(dòng)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障問(wèn)題，土長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)形成了農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)很濃厚，使得地流轉(zhuǎn)就很難在農(nóng)

6、村廣泛有效地推廣。農(nóng)民不管種田嫌不嫌錢(qián)都舍不得丟掉土地，每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)在外打五、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要工的農(nóng)民不遠(yuǎn)千里、不計(jì)成本的回鄉(xiāng)忙收忙種，除了對(duì)家人的思允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)在城市已有較穩(wěn)戀因素之外，骨子里那種對(duì)土地的依戀情結(jié)，不種地的人是體會(huì)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口通過(guò)有償流轉(zhuǎn)放棄土地，脫離農(nóng)村，從不到的，對(duì)土地依戀情感使得農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地。而加快我國(guó)的城市化進(jìn)程。這樣，離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)再不必心掛兩四、水系、道路等配套措施的落后成為土地流轉(zhuǎn)的制約因素頭，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益，使寶貴的耕地資從分田到戶(hù)到二輪承包，農(nóng)民各種各

7、的田，以農(nóng)庭承包為主源不致拋荒浪費(fèi)；留在農(nóng)村的人則可穩(wěn)定擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高收的承包方式，把地分得很散，原有排水灌溉系統(tǒng)被打破，而水又是入水平。農(nóng)業(yè)的命脈。還有就是農(nóng)村的田間道路，田頭、地塊周邊都是機(jī)耕土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效路，窄而泥濘，遇到雨天根本無(wú)法通行，這兩大方面因素也嚴(yán)重制益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)。地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，整理既不針對(duì)上述存在的四個(gè)方面制約土地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)，筆者以為可能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌?/p>

8、以采取下列對(duì)策加以解決：發(fā)展而隨意變更