我國養(yǎng)老院采用PFI融資模式的SWOT分析.doc

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1、我國養(yǎng)老院采用PFI融資模式的SWOT分析(2012-05-1321:08:03)?最近參加了學(xué)校的挑戰(zhàn)杯學(xué)術(shù)論文的比賽，雖然過程中遇到了各種各樣的困難，但還是很開心最后順利交稿了，這是我主要寫的有關(guān)PFI模型在我國養(yǎng)老院領(lǐng)域?qū)嵭械腟WOT的分析，由于論文整體布局的考慮，這個部分進(jìn)行了刪減，所以把完整版在這里與大家分享~~?SWOT分析是在對組織內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，清晰地展示出現(xiàn)有情況組織的優(yōu)勢（strength）與不足（weakness），從而激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，最大限度地利用機(jī)會（opportunity）、規(guī)避威脅（th

2、reat）。通過對目前我國養(yǎng)老院運(yùn)用PFI模式自身的優(yōu)勢和劣勢、外部的機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，能夠在尊重客觀條件的前提下，發(fā)揮潛能、揚(yáng)長避短，制定出符合中國發(fā)展實(shí)際的養(yǎng)老院融資、經(jīng)營模式，促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。一、優(yōu)勢（strength）（一）緩解資金壓力從政府角度來看，公辦養(yǎng)老院的長期維護(hù)成本高，阻礙了公辦養(yǎng)老院規(guī)模的擴(kuò)大。通過PFI模式引入民間資本，有效地彌補(bǔ)了養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營的資金缺口，減少了財(cái)政的支出，提高了資金的使用效率。而從私人部門來看，單獨(dú)建立民辦養(yǎng)老院需要大量的醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，容易出現(xiàn)資金鏈緊張。通過

3、PFI融資模式進(jìn)入養(yǎng)老院的建設(shè)、經(jīng)營，擁有政府財(cái)政補(bǔ)貼作為保障，可以有效緩解資金壓力。（二）轉(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險從政府的角度來，在PFI模式下政府只用承擔(dān)前期投入、法律、特許合約的風(fēng)險，政府不需要再為項(xiàng)目債務(wù)擔(dān)保，從而減少了政府的或有負(fù)債。私人部門只承擔(dān)運(yùn)營過程中的建設(shè)、管理風(fēng)險，從而減少了民辦養(yǎng)老院在建設(shè)過程中的用地、政策風(fēng)險。而自然、環(huán)境等不可抗力風(fēng)險由二者共同承擔(dān)，從而減少了這些風(fēng)險給任何單方帶來的損失。（三）優(yōu)化管理，明確職能從政府角度看，在PFI模式下政府不參與養(yǎng)老院的經(jīng)營管理，有利于克服目前公辦養(yǎng)老院中機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象，減少人力成

4、本，有利于政府職能有直接經(jīng)營者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。從私人部門的角度看，PFI模式可以為管理提供一個更加安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，借鑒政府機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院管理向正規(guī)化、制度化的發(fā)展。二、劣勢（weakness）（一）項(xiàng)目周期長、投資大、風(fēng)險大PFI項(xiàng)目的合同周期長（常規(guī)期限在30年左右）及資金投入大，期間如果負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的項(xiàng)目公司（SPC）出現(xiàn)問題，則政府和其他的利益相關(guān)者需要擔(dān)負(fù)巨大的風(fēng)險。而私人部門而言，加入養(yǎng)老院這種準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)需要十分雄厚的資金和管理實(shí)力，單個私人部門很難獨(dú)立完成。再者，較長的回收周期使得以盈利為最終目

5、的的私人部門在運(yùn)營的過程中可能存在無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的違約風(fēng)險。（二）項(xiàng)目主體多、協(xié)調(diào)困難一個完整的養(yǎng)老院的PFI項(xiàng)目可能涉及的主體包括政府、融資機(jī)構(gòu)、建設(shè)公司、運(yùn)營公司、工程公司、保險公司、咨詢公司。而主體的多樣性性又造成了合同類型的復(fù)雜性，合同法律關(guān)系龐雜，增加了協(xié)調(diào)管理的難度。（三）評估體系有待完善目前的PFI項(xiàng)目采用VMP（資金價值）來測量提供公共服務(wù)的有效性。而該體系把籌資風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險用完全貨幣化的指標(biāo)來衡量，而養(yǎng)老院作為準(zhǔn)公共物品的正外部性有時是無法準(zhǔn)確量化的，因此，用VMP的指標(biāo)來評價養(yǎng)老院的實(shí)際效用的科學(xué)性

6、有待更深入地研究、證明。三、機(jī)會（opportunity）（一）養(yǎng)老院需求不斷增加截止到2011年，我國26個省份（84%）65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例超過7%，進(jìn)入了老齡化社會。隨著老年化現(xiàn)象的加劇，我國對于對社會養(yǎng)老方式之一的養(yǎng)老院養(yǎng)老的需求日益旺盛。但目前公辦養(yǎng)老院數(shù)量少、門檻高，民辦養(yǎng)老院資金鏈緊張、管理不規(guī)范，養(yǎng)老院的供需矛盾進(jìn)一步凸顯。通過PFI融資模式，把養(yǎng)老院作為準(zhǔn)公共物品，鼓勵私人部門更多地介入養(yǎng)老院的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，并由公共部門提供必要的財(cái)政、制度保障，從而使我國養(yǎng)老院在數(shù)量和質(zhì)量是有所提升，從而緩解當(dāng)前養(yǎng)老院

7、市場的供需矛盾。（二）國家宏觀政策的支撐2011政府發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出老年事業(yè)的發(fā)展要將政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。而養(yǎng)老院作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的三大養(yǎng)老方式之一，也在政府倡導(dǎo)的鼓勵民間資本進(jìn)入的范圍之內(nèi)。另外，《全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》中要求地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社

8、會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）良好的運(yùn)行基礎(chǔ)在PFI模式被采用之前，BOT作為公私合營模式的探索，已在中國發(fā)展多年，期間在《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中涉及了大引入民間資本的問題，為PFI的發(fā)展做了良好的鋪墊。在PFI模式運(yùn)用在養(yǎng)老院領(lǐng)域之前，