以市場(chǎng)方式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn).pdf

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1、2Ol4年4月開(kāi)放導(dǎo)報(bào)April2014第2期總第173期CHINAOPENINGJOURNALNo．2Tbta1No．173【開(kāi)放論壇】以市場(chǎng)方式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)魏東霞，劉愿(1．廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2．華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510000)[摘要】針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的耕地撂荒棄耕現(xiàn)象及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)低水平均衡狀態(tài)，本文在威廉姆森交易成本分析框架下，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地制度特征，分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)低水平均衡的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，比較分析了現(xiàn)行幾種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的利弊，提出應(yīng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式，以市場(chǎng)方式

2、推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn)低水平均衡交易成本土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保[中圖分類(lèi)號(hào)】F321【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-6623(2014)02-0068—05【基金項(xiàng)目1教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“政府壟斷、雙軌制與土地過(guò)度征用：理論、實(shí)證與政策”(O9YJc790099)；廣州城市職業(yè)學(xué)院課題“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式研究：南海與昆山”(201lkyq30)?！咀髡吆?jiǎn)介]魏東霞(1977一)，滿(mǎn)族，遼寧大連人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系講師，暨南人學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博】研究生，研究向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；劉愿(1977～)，廣東肇慶人，經(jīng)濟(jì)

3、學(xué)博J，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)j管理學(xué)院剮教授，研究方向：中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一更為突出。如根據(jù)2013g的調(diào)杏，四川省、慶I“、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的低水平均衡：供求分析一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大春耕地撂荒面積達(dá)2％～20％，小奮耕地撂荒面積高達(dá)20％～80％(鰣德體，2013)近年來(lái)，我同農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有所發(fā)展，不論是因此，盡管我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，耕流轉(zhuǎn)的耕地面積還是相對(duì)比例都不斷提高，但農(nóng)村地撂荒棄耕現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。耕地撂荒的原因是土地撂荒、棄耕現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重。2006年甘肅省多方面的，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、效益低，從對(duì)30個(gè)縣的調(diào)查表明，有9個(gè)縣的農(nóng)

4、村住戶(hù)調(diào)查戶(hù)存事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)業(yè)效益高；耕地生產(chǎn)條件差產(chǎn)在耕地撂荒現(xiàn)象，撂荒面積529畝，占總耕地面積的出低；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移?然而，}述【大1比重為6．78％(甘肅調(diào)查總隊(duì)，2006)。2014年初陜素并不一定導(dǎo)致耕地撂荒或者棄耕、事實(shí)卜，農(nóng)村西榆林市令市耕地撂荒面積為121．21萬(wàn)畝，占常用的種糧大戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地存在大量的潛在耕地而積的13．92％(中共榆林市委政策研究室調(diào)研需求，如果改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)組，2014)。耕地撂荒現(xiàn)象在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，可以通過(guò)機(jī)械化耕作療68

5、43322110005OSOS05O均衡相比，我國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于低水平均一流轉(zhuǎn)耕地面積+占家庭承包耕地比例30衡狀態(tài)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格都偏低，Q一Q的差25額代表農(nóng)地撂荒規(guī)模，P。一P代表市場(chǎng)發(fā)育不全所造相l(xiāng)20＼／成的抑價(jià)。15舊愛(ài)10莛二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)低水平均衡的原因i辯臻交易成本視角分析0如上所述，在現(xiàn)有制度條件下，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于低水平均衡狀態(tài)。影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站，《全國(guó)農(nóng)村土地承包的因素是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)營(yíng)及管理情況》，歷年，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。保障、非農(nóng)就業(yè)

6、機(jī)會(huì)、土地確權(quán)及產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性等。圖120082013年全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)情況從本質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之所以處于低水平均衡狀態(tài)，是市場(chǎng)交易活動(dòng)因交易成本過(guò)高而受抑制所致。本文將在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本的分析框流架下，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)特征，分析我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的低水平均衡之成因。價(jià)(一)交易成本分析框架格威廉姆森(1975、1985)概括了交易成本產(chǎn)生P的兩個(gè)方面因素，一個(gè)是與交易有關(guān)的人的因素，P2另一個(gè)是與特定交易有關(guān)的因素。威廉姆森認(rèn)為，進(jìn)行交易的個(gè)人都是有限理性的和機(jī)會(huì)主義的。除了人的因素以外，與特定交易有關(guān)的三個(gè)因素也導(dǎo)致了交易成本

7、：資產(chǎn)的專(zhuān)用性、不確定性的程度、交易的頻率。本文著重從與特定交易有關(guān)的因素，具體來(lái)說(shuō)是在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易Q撂荒Q流轉(zhuǎn)農(nóng)地有關(guān)的因素來(lái)分析交易成本形成的原因。圖2我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的低水平均衡(二)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)是明晰的產(chǎn)權(quán)界定。因此，農(nóng)式彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入以改善地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易的土地經(jīng)營(yíng)條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低的局面，制度基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的起點(diǎn)是20世紀(jì)80年從而解決耕地撂荒問(wèn)題。遺憾的是，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)代開(kāi)始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一基本的農(nóng)

8、村制市場(chǎng)發(fā)展不足嚴(yán)重制約了我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)度產(chǎn)權(quán)主體模糊，農(nóng)地細(xì)碎化和地權(quán)不穩(wěn)定。這三業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于低水平均衡。個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利特征，表明我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本過(guò)如圖2所示，如果農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展完善，流轉(zhuǎn)農(nóng)地