預(yù)算會(huì)計(jì)革新對行政會(huì)計(jì)的制約 .doc

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1、預(yù)算會(huì)計(jì)革新對行政會(huì)計(jì)的制約預(yù)算會(huì)計(jì)革新對行政會(huì)計(jì)的制約預(yù)算會(huì)計(jì)革新對行政會(huì)計(jì)的制約預(yù)算會(huì)計(jì)革新對行政會(huì)計(jì)的制約　　我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1998年1月1日正式實(shí)施的,其包括了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等預(yù)算會(huì)計(jì)制度。近年來,隨著公共財(cái)政制度改革的逐步完善,國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,逐步建立起了公共財(cái)政的體系,先后推行了政府采購、政府收支分類和國庫集中收付等預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革辦法,并開始著手研究新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)。這一系列的舉措,標(biāo)志著我國預(yù)

2、算會(huì)計(jì)體制逐步向政府會(huì)計(jì)演變的過程。這些制度的實(shí)施和整體推進(jìn),既增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,又較好地預(yù)防了腐敗的發(fā)生。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新必須是對會(huì)計(jì)體系、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革,并使之形成相配套的制度體系,以推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新的步伐。本文針對預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行了分析思考?！　∫弧F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題　　現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì),分行業(yè)分領(lǐng)域的設(shè)置會(huì)計(jì)制度,造成會(huì)計(jì)制度的條塊分割,會(huì)計(jì)信息不

3、全面,不利于信息使用者評價(jià)政府的管理責(zé)任。這點(diǎn)在以前的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的現(xiàn)象相似,但在2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定,而預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)?！　∈崭秾?shí)現(xiàn)制度不合理。由于會(huì)計(jì)信息在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越重要,而收付實(shí)現(xiàn)制度雖然實(shí)現(xiàn)以收抵支的核算目的,但卻造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下,難以反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和全貌。而且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高,不利于全面反映政府的負(fù)債情況。同時(shí)收入和費(fèi)用之間非對稱性,不能充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位績效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系,不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)

4、用的會(huì)計(jì)核算,對于整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績考核都是不利的。　　預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏靈活性。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上世紀(jì)制定的,而隨著我國加入世界貿(mào)易組織后,改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,政府的職能也在不斷的變化,公共財(cái)政制度也進(jìn)行了比較大的調(diào)整。在這些變化面前,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度過于死板和教條,缺乏靈活性和適應(yīng)性,無法保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就需要我國結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn),以建立與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政管理水平相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。　　會(huì)計(jì)信息透明度不高?，F(xiàn)階段是我國經(jīng)濟(jì)

5、轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期,政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)換,其最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財(cái)政體系,而現(xiàn)在我國執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致核算簡單,財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過窄,無法反映財(cái)政的實(shí)際情況,沒有披露國有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級政府在其他財(cái)務(wù)方面的受托責(zé)任的信息,也沒有提供反映政府績效與成本信息的報(bào)告。同時(shí)報(bào)表中結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué),也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)?！　《?、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響　　對預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來發(fā)展趨勢的分析。首先,要建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系。行政單位會(huì)計(jì)

6、改為政府會(huì)計(jì),主要包括政府總預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),他們是總賬和明細(xì)賬的關(guān)系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)為非營利組織會(huì)計(jì),主要包括不以營利為目的,專門為社會(huì)提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)等。其次,需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立與國際相統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度根據(jù)我國政府所處的會(huì)計(jì)環(huán)境和兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的特點(diǎn),在推進(jìn)我國預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革時(shí),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢。目前,我國會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,以及政府公共開支界限不明朗,在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)

7、生制。如：國有資產(chǎn)收益、財(cái)政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,在當(dāng)年年末列收列支；依靠國家財(cái)政補(bǔ)助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；能夠收支相抵,經(jīng)濟(jì)自主的事業(yè)單位,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。再次,需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動(dòng)和考核政府活動(dòng)的費(fèi)用與效率,政府會(huì)計(jì)應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算,合理確定政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則,建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法,并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求,采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費(fèi)用配

8、比方法。　　部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。首先,部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出,包括了預(yù)算資金的全部。因此,反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì),也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對象。比如,基建資金現(xiàn)在是獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算,改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而,由于基建會(huì)計(jì)具有一定的特殊性,在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目,也就是收支要重新適當(dāng)分類