白狼洮兒河國家濕地公園社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

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1、1.前言1.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)、有效預(yù)防和化解社會矛盾的重要舉措，是科學(xué)民主依法決策、依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益問題的迫切需要。為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2009〕46號）精神，確保白狼洮兒河國家濕地公園建設(shè)的順利實施，按照相關(guān)程序?qū)υ擁椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險進行評估。

2、1.2評估過程和方法按照《中共阿爾山市委辦公室政府辦公室印發(fā)<關(guān)于建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（以下簡稱《通知》）的有關(guān)要求，白狼洮兒河國家濕地公園項目工作辦公室成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案、征地方案等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準(zhǔn)備情況，對項目進行了初步的了解。多次探入一線進行了實地走訪和調(diào)研，組織征地戶進行座談，評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對我鎮(zhèn)近來總體信訪工作、其

3、他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》要求，評估小組編制完成了《白狼洮兒河國家濕地公園項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施方案》。1.3評估內(nèi)容根據(jù)《通知》的要求，本項目信訪評估的內(nèi)容主要包括項目論證、征用土地、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應(yīng)對措施。A、項目前期涉及土地征用中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。B、項目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。C、項目其他涉及群

4、眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。1.4評估依據(jù)A、《國務(wù)院信訪條例》A、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》C、中共阿爾山市委辦公室政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》2.工程概況2.1工程簡介白狼洮兒河國家濕地公園是2006年由興安盟白狼林業(yè)局申報，2006年11月28日國家林業(yè)局下發(fā)（林護發(fā)（2006）244號）文件，同意開展內(nèi)蒙古白狼洮兒河國家濕地公園試點工作。該

5、公園建設(shè)范圍囊括了白狼轄區(qū)境內(nèi)洮兒河源頭的全部區(qū)域，總面積1000公頃。白狼洮兒河國家濕地公園涉及征用土地約1200畝，全部為農(nóng)戶林木種苗地。目前，土地征用工作已完成地上林木種苗評估，正抓緊試算到戶。2.2工程方案項目建設(shè)期為5年，即2011年-2015年。3.項目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實際情況，本報告確定土地征收影響、交通影響、施工影響、環(huán)境污染等可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。3.1土地征用的影響3.1.1征地量本項目需征地近1200畝。3.1.2影響群體本項目征地所影響的群體為征地戶。白狼洮兒

6、河國家濕地公園征用的部分土地上已種植林木種苗，經(jīng)濟價值較高，對農(nóng)戶收入有一定影響，可能會提出過高賠償要求。其中還有少部分農(nóng)民可能對土地的依賴性比較強，本項目的建設(shè)，應(yīng)重點關(guān)注這部分失地農(nóng)民。因此征地補償工作應(yīng)細致入微，增加農(nóng)民收入來源途徑，盡量避免影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。3.1.3主要訴求由于在征地的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的訴求不同。經(jīng)過對沿線各村、居的走訪調(diào)查，對于征地問題的主要訴求如下：一是要求征地補償標(biāo)準(zhǔn)盡早落實、盡快公開。征地補償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群體最為關(guān)心的焦點問題。補償標(biāo)準(zhǔn)是否

7、符合國家、自治區(qū)、盟、市的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢或困難群眾，是否損害個別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問題。盡快的落實和公開補償標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。同時，期盼盡快知道補償標(biāo)準(zhǔn)也是群眾的一種焦急心理，在走訪過程中，能顯著地感到到這一點。二是適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。重大工程建設(shè)的征地補償歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前的補償標(biāo)準(zhǔn)相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的心理期望也越來越高。3.2施工階段影響項目施工過程中

8、，周邊農(nóng)戶可能由于工程建設(shè)影響進行利益訴求，如環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。3.2.1施工期間交通影響本項目擬建范圍為白狼林業(yè)局境內(nèi)的洮兒河源頭，故對交通影響不大。3.2.2施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好建筑垃圾清理工作，嚴禁擾民。4.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險的