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1、秦對(duì)新征服地的特殊統(tǒng)治政策 摘要:從出土的簡牘材料可見,秦時(shí)已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的學(xué)吏制度、官吏的任免與監(jiān)督制度。但在秦的官方行政文書及法律條文中,有不少將曾因某些不法行為而被免職或廢黜的官吏任用為“新地吏”的記載。秦將犯有過失的故秦吏選用為“新地吏”,與秦在擴(kuò)張過程中的行戍制度有關(guān)。這種做法實(shí)際是讓犯有過失的故秦吏以官吏身份到更偏遠(yuǎn)的“新地”行戍,戍期最多為四年,期滿后免官返回原籍。雖然這種做法與秦嚴(yán)苛的吏治精神有所抵牾,但卻是在秦統(tǒng)一初期針對(duì)“新地”官吏缺乏及統(tǒng)治不穩(wěn)的特殊情況下而采取的變通做法?! £P(guān)鍵詞:新地吏;岳麓秦簡;里耶秦簡;行戍 作者
2、簡介:朱錦程,湖南大學(xué)岳麓書院博士研究生 一、研究回顧 學(xué)界對(duì)秦在新征服地統(tǒng)治政策的研究,早期主要以《史記》、《華陽國志》等傳世文獻(xiàn)記載為基礎(chǔ),集中在秦與西南、西北地區(qū)少數(shù)民族的關(guān)系上。隨著簡牘材料的發(fā)現(xiàn)與公布,學(xué)者逐漸將視野拓展至故楚地。韓國學(xué)者金慶浩根據(jù)早期公布的里耶秦簡對(duì)秦統(tǒng)治方式在楚地的有效施行進(jìn)行考察[1]。于振波披露岳麓簡的秦律令條文中多次出現(xiàn)“新黔首”和“新地吏”,秦政府一方面通過立法禁分析造成這種特殊情況的原因。 二、“新地”的理解 云夢睡虎地4號(hào)秦墓出土的兩封家信中最早提到秦“新地”的概念。黃盛璋認(rèn)為木牘中的“新地”指云夢古
3、城,即當(dāng)時(shí)的安陸縣[5]。6號(hào)木牘的內(nèi)容為私人家信性質(zhì),其所謂“新地”應(yīng)有一定的特殊性和隨意性,與后來出土的官方行政文書及司法條文中的“新地”應(yīng)有區(qū)別。張家山漢簡《奏讞書》秦代司法案例中有“荊新地”,蔡萬進(jìn)認(rèn)為“荊新地”指秦攻取楚之“陳以南至平輿”、“淮南”、“荊江南地”等,與秦南郡有別[6]?!扒G新地”可視為“新地”的一種特殊情況,若以此類推,應(yīng)有齊、燕、趙、魏、韓等其它諸國“新地”,但我們?cè)诤啝┎牧现猩形匆姷酱朔N表述。于振波沒有單獨(dú)解釋岳麓秦簡中的“新地”,但從其對(duì)“新地吏”、“新黔首”的解釋來看,應(yīng)是將“新地”理解為秦新征服之地[2]。而后很多
4、學(xué)者在討論“新地”問題時(shí),多引述或采納于振波的觀點(diǎn)。這種理解雖然很合理,但比較籠統(tǒng)?!靶碌亍奔热挥糜谛姓八痉ㄎ臅?,應(yīng)有一定的明確界定。孫聞博認(rèn)為“新地”指在秦始皇統(tǒng)一戰(zhàn)爭中所設(shè)置的郡縣[7],此觀點(diǎn)很有啟發(fā)性,但可惜由于史料的限制,只能作為一種推測?! ∧壳昂啝┎牧现忻鞔_提到秦“新地吏”的最早時(shí)間為秦始皇二十四年,里耶秦簡記載:“沮守瘳言:課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為新地吏”[8]。在岳麓秦簡中發(fā)現(xiàn)一條與“新地吏”有關(guān)的令文,其釋文如下: ●定陶忠言:律曰:顯大夫有?f當(dāng)廢以上勿擅斷,必請(qǐng)之。今南郡司馬慶故為?w句令,■課,當(dāng)廢官,令以故秩
5、為新地吏四歲而勿廢,請(qǐng)論慶。制書曰:諸當(dāng)廢而為新地吏勿廢者,即非廢。已后此等勿言。?廿六[9] “定陶”,縣名,秦封泥有“定陶丞印”,秦王曾封魏冉于穰,并加封陶邑,秦末項(xiàng)梁戰(zhàn)死于此?!?w句”,縣名,又“宛朐”。定陶、?w句二縣皆屬秦東郡,為故魏地?!妒酚?秦始皇本紀(jì)》載:“五年,將軍驁攻魏,定酸棗、雍丘、山陽城,皆拔之,取二十城。初置東郡?!蹦峡ぶ糜谇卣严逋醵拍辏伤阕鞴是氐??! c最初為?w句令,推測由于考課優(yōu)異而被升遷為南郡司馬。后來發(fā)現(xiàn)慶在?w句令的考課涉嫌欺詐作偽,因其享受上請(qǐng)優(yōu)待{1},判處其以故秩貶遷為新地吏四年。推測慶被貶為新地
6、吏的職位應(yīng)該就是定陶令,原因有三:定陶縣令與南郡司馬秩祿同為千石,符合“以故秩”的要求;若與定陶無關(guān),不該由定陶令上言;定陶與?w句都屬東郡,且地理位置相鄰,便于操作。岳麓秦簡“史學(xué)童詐不入試令”將試圖以欺詐手段逃避為吏的史學(xué)童,處罰到新地潦東郡擔(dān)任縣佐四年。如果這些史學(xué)童在新地又犯有遷罪、耐罪,秦法規(guī)定:“日未備而有遷?f,因處之潦東,其有耐?f,亦徙之潦東,而皆令其父母妻子與同居數(shù)者從之,以罰其為詐,便?!盵10]因?yàn)樗麄円言谛碌亓蕱|,考慮到操作上的便捷,仍舊在潦東郡內(nèi)處置,并不會(huì)再遷徙到他郡。 在秦法的規(guī)定中,東郡已被視為新地。由此可知,至少
7、在秦王政五年之后納入秦統(tǒng)治的地區(qū)在法律上都會(huì)被視為新地。秦昭襄王、秦王政統(tǒng)治時(shí)期是秦對(duì)外大肆擴(kuò)張的兩個(gè)階段,岳麓簡的主要年代是在秦統(tǒng)一之后,此時(shí)所制定的秦律令或許為了凸顯秦始皇擴(kuò)張的功績,將其即位之后所占領(lǐng)的地區(qū)稱為新地,以有別于之前已納入秦統(tǒng)治的地區(qū)?! ∪?、秦對(duì)地方官吏的選用制度 秦奉行法家思想,以吏為師,十分重視對(duì)官吏的管理。從出土的簡牘材料可見,秦時(shí)已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的學(xué)吏制度、官爵制度及官吏的任免與監(jiān)督制度。以本文所關(guān)注的地方官吏選用為例,睡虎地秦簡中規(guī)定: 除佐必當(dāng)壯以上,毋除士五新傅?! 」賳莘?不存,令君子毋害者若令史守官,毋令官佐
8、、史守?! ∪畏ü僬邽槔?,貲二甲?! ×钍肺銖氖鹿俑7鞘纷?。ㄒ玻?,毋敢學(xué)學(xué)室,犯令者有?f?! 『睢⑺?/p>