[精品]淺析庫珀的行政倫理理論.doc

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1、淺析庫珀的行政倫理理論淺析庫珀的行政倫理理論【摘?！啃姓惱砝碚撌且蕴乩?1“庫珀為代表的，用以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。文章針對對庫珀的行政倫理理論做出了簡單的概述，梳理出了行政倫理理論的四個思考層次和核心問題，并針對我國的行政倫理建設提出了幾點啟示和建議?！娟P(guān)鍵詞】庫珀；行政倫理理論；核心問題；啟示一、代表人物庫珀的簡介特里?1“庫珀(TerryL.Cooper)是美國著名行政倫理學專家，現(xiàn)為南加州大學公共管理學院“公民與民主價值”的專業(yè)教授。庫珀教授的研究領域涉及行政倫理、公民參與以及公民權(quán)利等諸多方面，《行政倫理手冊》和《行政

2、倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》是其在行政倫理學領域的代表性著作，止是這些行政倫理學著述奠定了庫珀的西方行政倫理學的權(quán)威地位，使其成為該領域的領軍人物。二、行政倫理理論的概念解析所謂行政倫理，一般是行政人員在行政管理的活動中的行為規(guī)范的總和，是維持行政管理活動相關(guān)各方之間合理和正當關(guān)系的原則和規(guī)范。從廣義上來看，倫理問題涉及的是諸如善、正確和應該這樣的概念，古往今來，不乏就根本的世界觀乃至生活本身的意義進行的倫理思考。但相比之下，庫珀的行政管理理論更傾向于從行政管理實踐的角度來探討行政倫理問題，他所關(guān)注的是可能止在發(fā)生的行為過程中的倫理問題，在他看來，一旦這樣的事情發(fā)生

3、了，我們就耍處理沖突、緊張關(guān)系以及不確定因素和危險。當行政人員在消除具體倫理困境過程界定自己責任的界限和內(nèi)容時，他們便是在為自己創(chuàng)造一種“倫理身份”,在塑造品性。如果我們意識到靈活處理倫理問題的技巧的重耍性，我們就能夠?qū)W會和培養(yǎng)這樣的技巧。他明確指出：“我們可以把倫理問題的處理看做是在時間和信息約束的范圍內(nèi)為我們所面臨的具體情境設計最佳行動步驟的一種過程。三、行政倫理學的四個思考層次從上文的簡單介紹我們不難看出，庫珀的行政倫理思想具有極強的實用主義色彩。行政倫理學耍關(guān)注“可能正在發(fā)生的行為過程中的倫理問題，一旦這樣的事情發(fā)生了，我們就要處理沖突、緊張關(guān)系，以及不確定

4、的因素和危險”。掌握必要的思考倫理問題的技能，并圍繞責任的實現(xiàn)進行有效決策成為公共行政人員不可推卸的一項任務。庫珀把人們進行倫理思考的方式分為四個不同的層次：其一，情感表達層次。我們可以理解為是一種情緒的表達，在我們每個人的生活屮，都會針對某個事件或者問題，來發(fā)表自己的感想，例如我們看到地震的新聞，我們會為在災區(qū)豐活的群眾們惋惜和痛心，我們買到了假的用品或者事物的時候，我們會感嘆:“真是沒有良心的賣家，我以后再也不會購買他們公司的東西了！”諸如此，這些有感而發(fā)并不假思索的情緒就是我們價值判斷的最初形式一一情感判斷。其二，道徳規(guī)則層次。在做出情感判斷之后，人們可能會對

5、此做出行動對策或者思考行為對策所能造成的后果。在這一層次中，人們往往會根據(jù)…些日常?；钜?guī)則、諺語和習俗來指導行為對策。例如“孔融讓梨”“己所不欲、勿施于人”“家和萬事興”等。其三，倫理準則分析層次。當人們利用所有可用的道德規(guī)則仍然無法作出決策,或者作出的決策無法有效解決實際倫理問題的時候，就需要對倫理規(guī)則進行基本的再思考。倫理準則明確地將一種價值和一?種行為方式聯(lián)系在一起，與道德規(guī)則相比它史加具體化、明確化。其四，后倫理層次。這個階段指的主要是對問題和行為的反思，他是我們思考一個問題的最后一個階段，在這個階段，人們會問“我為什么要遵守道徳規(guī)范”等諸如此類問題。但通常

6、來說，大部分的問題都會在二、三兩個層次得以解決，對我們的行政人員來說，也很少會抽象到第四個層次，這樣一種帶有哲學思考性質(zhì)的問題。四、行政倫理的核心問題毫無疑問，行政倫理的核心問題是行政責任。行政責任是政府及其行政人員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。它包括?客觀責任與主觀責任兩個方面。（一）客觀責任?？陀^責任與外部強加的事物有關(guān)，它源于法律、組織機構(gòu)以及社會對行政人員的角色期待。在庫珀的行政倫理理論體系中，客觀責任被表述為職責與義務兩個層面。在我們FI常生活當中，很少會區(qū)分這二者的區(qū)別，庫珀認為職責主要指的是對某個人或者某個集體負責，義

7、務則是對某一任務或某一目標負責。公共行政人員的客觀責任首先，表現(xiàn)為他們必須對上級負責，同吋也要求他們對下屬的行為負責。其次，公共行政人員對政府官員負責，把他們的意志當做公共政策的具體表現(xiàn)加以貫徹。這些公共政策絕大多數(shù)是以立法的形式（少數(shù)以行政命令）表現(xiàn)出來的。最后，也是行政人員最需完成的客觀責任，即公共行政人員要對公民負責，服務于公共利益。（二）主觀責任。庫珀講到主觀責任是在社會化過程屮產(chǎn)生的，它具體表現(xiàn)為某種形態(tài)的價值觀、態(tài)度與信念。價值觀是指人們在認識各種具體事物的價值的基礎上，形成的對事物價值的總的看法和根本觀點，它在整個信仰體系中居于核心地位，并且較為穩(wěn)