我國流浪兒童救助現(xiàn)狀評估

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1、我國流浪兒童救助現(xiàn)狀評估　　摘要：近年來，在社會急速轉(zhuǎn)型的背景之下，流浪兒童相關(guān)的社會性事件不斷，流浪兒童這個特殊的邊緣群體也日益受到更多關(guān)注。但我國流浪兒童救助保護(hù)實踐及研究起步都較晚，理論研究尚不能滿足流浪兒童的救助保護(hù)實踐的要求，缺乏有效的福利框架指導(dǎo)。通過梳理我國流浪兒童福利框架，發(fā)掘現(xiàn)有成效及問題，為進(jìn)一步思考我國流浪兒童救助政策提供方向。關(guān)鍵詞：流浪兒童；福利；救助政策一、流浪兒童的概念界定由于流浪兒童問題的復(fù)雜性，人群特征的多樣性，目前流浪兒童的概念界定，在學(xué)界仍沒有統(tǒng)一確定的定義，界定

2、流浪兒童這一概念，關(guān)系到我國流浪兒童救助政策的制定與執(zhí)行。國外很多研究都采用“StreetChildren”的概念，指在街頭（包括閑置建筑物、廢棄房屋等較廣的范圍）生活，且缺乏成人保護(hù)的未成年人?！癝treetChildren”的概念還可以分為包含“childrenon/inthestreet”和“childrenofthestreet”兩種：Childrenonthestreet，指仍與家庭成員居住在一起或保持聯(lián)系的兒童；Childrenofthe7street，指與家庭斷絕聯(lián)系的街頭生活兒童，這里

3、有學(xué)者提出除了少部分以街頭為生活空間的兒童外，還有包括大量在不良環(huán)境中工作的兒童。在我國，2006年民政部頒布的《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》中指出“流浪未成年人是18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人”，在該定義中特別強調(diào)了流浪兒童的生活空間是街頭，而生存手段是乞討、撿拾。筆者認(rèn)為該定義內(nèi)涵過窄，將流浪兒童等同于乞討兒童，并不能周全現(xiàn)實狀況。將流浪兒童定義為“年齡在18歲以下，脫離家庭或離開監(jiān)護(hù)人流落社會連續(xù)超過24小時，失去基本生存保障而陷入困境的未成

4、年人”，是很多學(xué)者在研究中都認(rèn)可的定義。但也有學(xué)者認(rèn)為該定義需要修正，薛在興就認(rèn)為流浪兒童年齡界定為18周歲以下并不符合中國的國情，而應(yīng)該修正為“16歲以下”。筆者認(rèn)為，一方面，依據(jù)我國《勞動法》中界定的“童工”是指未滿16周歲的未成年人，而《刑法》中所規(guī)定的兒童則是不滿14歲的人；另一方面，事實上16到18歲的未成年人有一定的勞動和認(rèn)知能力，能夠勝任一定的工作崗位。因此，筆者認(rèn)同薛在興對流浪兒童在年齡上的定義修正意見。二、我國流浪兒童救助保護(hù)政策發(fā)展歷程及框架71995年在《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公

5、廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》中首次要求試辦流浪兒童保護(hù)中心，對受助流浪兒童采取保護(hù)性的教育措施。2006年，民政部印發(fā)的《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》和《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》，為我國官辦救助保護(hù)機構(gòu)工作提供了細(xì)則化的規(guī)定，并對各級政府部門提出了明確的職責(zé)分工，推動了我國流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)的規(guī)范化、人性化，確定了應(yīng)急性臨時救助的基本框架。截至2013年，我國先后頒發(fā)公布了多項政策意見，進(jìn)一步確定了我國以官辦流浪兒童救助保護(hù)機構(gòu)為主，鼓勵社會組織積極參與的保護(hù)體系。三、我國流浪兒童救助保護(hù)政策評

6、估發(fā)展至今，新時期流浪兒童的社會救助機制也已經(jīng)得到了初步確立并取得了很大的成就，有關(guān)保護(hù)流浪兒童已從綜合立法走向?qū)ｉT立法，立法理念由社會規(guī)管走向人性關(guān)愛，服務(wù)方式由混合保護(hù)走向?qū)ｉT救助，服務(wù)內(nèi)容也越來越完善、全面。盡管取得了一定的成就，但我國流浪兒童救助保護(hù)政策還存在諸多問題，影響救助開展的效果達(dá)成。（一）我國流浪兒童救助保護(hù)已取得成效7從救助機制建立方面，我國流浪兒童救助保護(hù)機制已基本實現(xiàn)規(guī)范化，形成了以民政部門負(fù)責(zé)的官辦救助機構(gòu)為主體，縣級以上人民政府民政部門、公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等多部門

7、參與的組織管理機制，救助經(jīng)費列入縣級以上城市人民政府財政預(yù)算的財政撥款機制。依據(jù)民政部2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國已建立流浪兒童救助保護(hù)中心261個，總計床位1.0萬張。從救助量方面，依據(jù)民政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國年平均救助量為15.6萬人次左右，也就是說每年有15萬人次的流浪兒童得到了政府提供的基本生活保障，以及相關(guān)心理咨詢、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容方面，除了基本的生活保障外，依據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》，救助機構(gòu)還將提供教育、培訓(xùn)、就業(yè)、心理輔導(dǎo)和行為矯治以及針對特殊兒童的

8、個別服務(wù)等。此外，依據(jù)《關(guān)于流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，加強和規(guī)范全國流浪未成年人救助保護(hù)的設(shè)施建設(shè)，確定了合理的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程項目決策和建設(shè)管理水平，以滿足基本服務(wù)功能需要。數(shù)據(jù)來源：民政部2006年至2009年民政事業(yè)統(tǒng)計公報及2010年至2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報。（二）我國流浪兒童救助保護(hù)政策存在的問題1.保護(hù)性救助政策不利于流浪兒童“再社會化”目標(biāo)實現(xiàn)7我國的流浪兒童救助保護(hù)實行的是保護(hù)性救助政策，即在政策涉