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1、我國西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策探析 內容摘要：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有著自身的問題和完善路徑。本文從創(chuàng)業(yè)扶持政策的理論體系出發(fā)，用列舉法分析了西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀；進而在政策制定、創(chuàng)業(yè)教育和文化、政策關注重點、目標群體和配套服務體系五個方面探討了西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與困境；就完善的路徑上，強化整合部門職能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，打造系統(tǒng)化、全過程的政策體系，形成特色領域和類型，以及在商務環(huán)境和配套服務上努力都是一些可行的嘗試和有益的探索。關鍵詞：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策引言17創(chuàng)業(yè)是經濟發(fā)展過程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對促進經濟增長，擴大就業(yè)和技術創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作
2、用已被各國學界和政府所認可，也被近年來的發(fā)展實踐所證實。中國廣袤的西部地區(qū)（中國西部地區(qū)是指國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質的中國西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、新疆和西藏等12個省、自治區(qū)和直轄市），當前及今后相當長一段時期的相對落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強自身經濟活力，促進區(qū)域經濟增長和社會良性發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系學術界對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進創(chuàng)業(yè)為目的的支
3、持活動，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓、技術轉移等。Hart（2003）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對創(chuàng)業(yè)的基本元素進行激勵、刺激與扶持的政策體系，作用是用來降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動機形成到識別創(chuàng)業(yè)機會、增加創(chuàng)業(yè)機會到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展（黨蓁，2011）。17對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實踐上和理論上也沒有形成定論。國務院2008年111號文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點、放寬市場準入、改善行政管理、強化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務支持、提供用工服務、強化政府責任、完善
4、工作機制、營造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、減少進出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過對10個擁有不同的人口數量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究（6個歐盟國家和4個亞太國家），提出了圍繞動機、技能和機會三要素建立起來的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個框架所包含的六個方面是：促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。因我國西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，
5、來展開分析和討論。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認識表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動實際情況，我們對西部創(chuàng)業(yè)政策有一個基本的認識。17一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來，創(chuàng)業(yè)作為全國性的共識也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來分析，西部地區(qū)已經有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務環(huán)境打造以及目標群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內容逐步細化。例如，在稅收減免方面，國稅總局對于符合產業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊登記等程序
6、方面，陜西省在全省工商登記窗口均設立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先、預約、延時、跟蹤及節(jié)假日加班服務，符合條件的服務對象予以當場登記、2日內辦結。三是針對特定目標群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學生、農民等群體中的促進作用被社會所接受。眾多大學生（包括東中部地區(qū)）參加國家組織的各類赴西部計劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對于在廣元創(chuàng)業(yè)的全日制普通高等學校畢業(yè)生，給予項目無償資助5萬元或10萬元。云南對從事個體經營的高校畢業(yè)生，3年內按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、個人所得稅
7、等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經濟活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展上，成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學生）創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過這些地方向整個西部地區(qū)擴散。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的
