控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中應(yīng)用探究

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1、控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中應(yīng)用探究　　摘要：當(dāng)前城市規(guī)劃被視為城市發(fā)展的龍頭，科學(xué)了控制性詳細(xì)規(guī)劃可以不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段。關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃控規(guī)基本功能控制指標(biāo)中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A良好的城市規(guī)劃是當(dāng)前和今后城市文化發(fā)展的必然條件，是高城市素質(zhì)，城市文明的重要因素。但是，城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達(dá)上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我

2、們進(jìn)一步思考的課題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的分析研究對城市規(guī)劃有重大的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。而且揭示和剖析控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的運(yùn)作過程和實(shí)施結(jié)果，不斷地推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細(xì)規(guī)劃的社會地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。1城市規(guī)劃管理中存在的問題71.1缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。1

3、.2政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。1.3城市規(guī)劃管理缺少約束。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。1.4在目前的城市建設(shè)中還存在眾多的問題，比如建設(shè)密度過大.公共設(shè)施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)質(zhì)

4、量的繼續(xù)提高。2控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用2.1控制作用。合理保護(hù)公共利益與生態(tài)價值?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類.規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過其提供的公共服務(wù)來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益.公共利益和生態(tài)效益。72.2協(xié)調(diào)作用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會行動的協(xié)同?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制過程實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標(biāo)逐步達(dá)成共識的過程。2.3引導(dǎo)作用。合理促進(jìn)城市開發(fā)與城市經(jīng)營?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃另一個重要的作用在于

5、確定土地的開發(fā)強(qiáng)度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。同時通過積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當(dāng)彈性，并保證相關(guān)開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。3控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系及控制要素3.1土地使用控制。土地使用控制即是對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容.位置.面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì).用地使用相容性和用地邊界.用地面積等。3.2環(huán)境容量控制。環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標(biāo)主要包括：容積率.建筑密度和綠地率三項(xiàng)，相應(yīng)延伸的

6、指標(biāo)還有空地率.人口密度和人口容量等。73.3建筑建造控制。建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn).生活的良好環(huán)境條件，對建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系做出必要的技術(shù)規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度.建筑間距.建筑后退.沿路建筑高度.相鄰地段的建筑規(guī)定等。3.4城市設(shè)計引導(dǎo)控制。城市設(shè)計引導(dǎo)控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架.各地塊的用地功能風(fēng)貌.道路綠化系統(tǒng).空間序列關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)。同時，將空間形態(tài).建筑風(fēng)貌.的要求以指標(biāo)的形式確定。3.5配套設(shè)施。配套設(shè)施是生產(chǎn)生活正常進(jìn)行的保證，配套設(shè)施控制即是對公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施

7、提出定量配置要求。4控制性詳細(xì)規(guī)劃理念在城市設(shè)計中的運(yùn)用74.1控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動的直接依據(jù)。選取控制指標(biāo)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類型.不同區(qū)位.不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標(biāo)，控制內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，確定控制指標(biāo)體系時應(yīng)具有一定的靈活性。針對不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標(biāo)體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護(hù)城市文化特色。城市設(shè)計研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計者要從城市中受益人的角

8、度去設(shè)計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計。在導(dǎo)則的制定過程中，應(yīng)考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對公眾的理解融入到導(dǎo)