杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策探究

《杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策探究　　摘要：根據(jù)杭州市農(nóng)辦、各區(qū)縣旅游局提供數(shù)據(jù)，對杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理。同時根據(jù)踏勘調研的結果歸納出杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)遇到的幾個瓶頸問題：建設用地問題、扶持貸款問題、人才培養(yǎng)問題與土地租期問題。針對存在的發(fā)展瓶頸問題，提出出臺專項扶持政策，建立協(xié)調機制、校企合作建立培養(yǎng)基地、制定產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，以確保杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；觀光農(nóng)業(yè)；土地問題；杭州市中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2013）28-0255-0

2、3休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，為滿足人們對物質和精神生活的雙重需求而展開，是結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是集合了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)[1]。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目可以成為人們體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樂趣、觀光旅游、休憩身心、購買農(nóng)產(chǎn)品的場所和縱向開發(fā)的樣板，從而促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。一、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)概況與特點（一）起步早，發(fā)展迅速7杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)在全國起步較早，興起于20世紀90年代初期，早期是由農(nóng)家樂經(jīng)營戶發(fā)展而來，雖然當時也進行了集體或公司制經(jīng)營模式，但由于管理者知識層次、政策、經(jīng)濟條件等限制

3、性因素較多，先期并未取得太大進展。隨著生活節(jié)奏的加快，越來越多的城市人產(chǎn)生了回歸的需要，渴望走出城市鋼筋混凝土的圍追堵截，體驗與城市不一樣的生活節(jié)奏；加上各級政府和農(nóng)業(yè)及旅游主管部門大力引導，越來越多的城市居民走出家門，加入到休閑觀光游的隊伍中，使得去農(nóng)莊休閑成了一種時尚，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)借此契機取得了長足的發(fā)展。到目前為止，杭州已有休閑觀光農(nóng)業(yè)園共134處，其中涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園型、商貿流通城型、休閑農(nóng)莊型等多種類型。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目在拉動當?shù)亟?jīng)濟、解決就業(yè)問題、提高農(nóng)業(yè)與旅游收入及吸引資本進入農(nóng)業(yè)領域具有非常大的作用，

4、隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，會獲得進一步的政策支持。（二）分布廣泛，聚集區(qū)明顯根據(jù)杭州市農(nóng)辦統(tǒng)計資料，目前杭州共擁有各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)134家，就各區(qū)縣分布來看，分布數(shù)量由多至少依次為蕭山、余杭、桐廬、富陽、建德、西湖、臨安、江干、淳安、下城、濱江、拱墅（見表1）。7可以看出，雖然杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)分布較為廣泛，覆蓋7區(qū)五縣市，但在地域分布上有明顯的差異，蕭山、余杭的休閑觀光農(nóng)業(yè)分布密集，而其余地區(qū)則相對稀疏，位于城市邊緣區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟、自然與社會條件以及強有力的市場優(yōu)勢，在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展上

5、取得了先機。（三）休閑觀光農(nóng)業(yè)類型豐富杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，依托深厚的民俗文化底蘊、悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史以及多樣化的農(nóng)業(yè)資源，現(xiàn)已形成了多樣化的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。根據(jù)其經(jīng)營內容、核心資源、活動項目，可大致將杭州四核休閑觀光農(nóng)業(yè)項目分為以下五種類型：休閑農(nóng)莊型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿流通型、農(nóng)業(yè)公園、旅游產(chǎn)品特供型、農(nóng)家樂型（見下頁表2），其大多緊密聯(lián)系當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與當?shù)匚幕?，各有特點[2]。在杭州市134個家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點之中，其中涉及到休閑度假、主題農(nóng)業(yè)園、高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品采摘

6、品嘗、農(nóng)業(yè)觀光等多種類型，根據(jù)表現(xiàn)內容分類，休閑農(nóng)莊型的項目最多，占58%。其次為主題農(nóng)業(yè)園型（34家）、商貿依托型（10家）、農(nóng)家樂型（8家）、農(nóng)業(yè)園區(qū)型（4家）（見下頁圖1）。由此可見，杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的類型較為齊全，休閑農(nóng)莊型、主題農(nóng)業(yè)園型占絕大多數(shù)，大型高科技休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量相對不足。二、杭州市休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題（一）建設用地問題7建設用地問題是制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，杭州市農(nóng)業(yè)管理用地，都按照土地流轉的5‰臨時設施農(nóng)用地政策執(zhí)行。對于不涉及旅游接待的純種植業(yè)，是基本滿足生產(chǎn)管理需求的。但

7、對休閑觀光農(nóng)業(yè)項目來說，要進行旅游接待，餐飲、住宿、娛樂設施、經(jīng)營管理設施都需要占用建設用地指標，5‰的農(nóng)業(yè)設施用地標準無法滿足基本的經(jīng)營需要，在發(fā)展過程中不可避免地會有違章建筑出現(xiàn)。另外，沒有建設用地指標，所建房產(chǎn)就無法取得土地證，伴隨著會出現(xiàn)一系列衍生問題，比如，臨時設施農(nóng)業(yè)用地是沒有土地證的，也就意味著經(jīng)營戶無法將所建房屋抵押貸款，加大了經(jīng)營戶資金周轉的壓力；無合法房產(chǎn)證也無法通過消防驗收。建設用地問題成為了休閑觀光農(nóng)業(yè)最主要的瓶頸問題。（二）人才匱乏問題總體來看休閑觀光農(nóng)業(yè)項目高質量管理與服務型人才嚴重缺失。7休

8、閑觀光農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到餐飲服務、娛樂服務，涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，這就需要非常有經(jīng)驗的復合型經(jīng)營管理人才。造成休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏的原因主要有兩個方面：一方面，跨領域專業(yè)人才本身就很匱乏，加之休閑觀光農(nóng)業(yè)利潤率并不高，無法拿出高薪酬吸引人才就業(yè)；另一方面，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目一般都在都市圈