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《淺談日本濕地保護立法和其對南沙濕地生態(tài)公園啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談日本濕地保護立法和其對南沙濕地生態(tài)公園啟示 日本為世界上發(fā)展生態(tài)旅游最為成熟的國家之一，由于其為島國，因此其濕地多為濱海濕地，與南沙濕地類型類似，在濕地立法保護上，其通過注重民眾參與度；基本上由學(xué)者和地方代表組成審查機關(guān)；制定法規(guī)依法引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木C合治理等措施來進(jìn)行濕地保護。如何對濕地進(jìn)行保護，推進(jìn)濕地的立法，已成為我國現(xiàn)今非常熱門的話題，日本濕地保護立法的一些經(jīng)驗值得借鑒。日本；濕地保護立法；南沙濕地生態(tài)公園2002年被聯(lián)合國選定為生態(tài)旅游年，此舉掀起了生態(tài)旅游一個新的高潮，生態(tài)旅游為當(dāng)今世界旅游業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，發(fā)展的新思路和新方向。雖日本于1990年左右才提出生態(tài)旅游，
2、但毋庸置疑，其通過多年的不斷實踐、調(diào)研、整合，綜合政府的力量，其已成為世界上生態(tài)旅游發(fā)展較為成熟的國家，其中最具代表性的為《生態(tài)推進(jìn)法》的頒布與實施。7濕地的保護與開發(fā)為生態(tài)旅游的一個重要組成部分，日本為島國，因此即便內(nèi)陸湖泊也有延伸至海洋的部分，故其濕地通常多為濱海濕地。日本的濕地消失速度極快，濕地保護刻不容緩，其特點是制定法律的同時，日本社會組織發(fā)揮了重要作用。毫無疑問，總結(jié)日本濕地立法保護的經(jīng)驗和做法對南沙濕地生態(tài)公園——廣州市最后一片大面積濱海濕地，具有一定的借鑒作用。一、日本濕地的定義和現(xiàn)狀1.概念日本將濕地定義為：濕地的重要特征首先是潮濕；第二是地下水位；第三至少在一年的某段
3、時間內(nèi)，土壤處于飽和狀態(tài)。此定義強調(diào)土壤和水分，沒有提到植被。2.日本濕地公園的類型日本的濕地公園類型大致包括如下兩種：（1）自然濕地公園：該類濕地公園的生態(tài)系統(tǒng)自然演替，人類干擾程度微小，多在濕地自然保護區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來。如日本北海道的釧路濕地公園等。（2）以濕地特色旅游為主的濕地公園：該類型濕地公園為根據(jù)當(dāng)?shù)貪竦刈匀粭l件和國內(nèi)外旅游市場需要，以展示濕地結(jié)構(gòu)、功能、類型為基礎(chǔ)，以濕地科研技術(shù)為依托，集參與性、知識性、娛樂性、科學(xué)性為一體的濕地公園。如東京灣的野鳥公園、箱根濕地公園等。3.日本濕地保護立法的現(xiàn)狀日本于2003年提出“觀光立國”的國策，將旅游業(yè)的發(fā)展視為一種國家行為，而旅游
4、7業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)則離不開對資源的保護。日本是個極度重視自然資源保護的國家，其國內(nèi)雖尚無一部專門針對濕地保護的綜合立法，但已有相對一部分法律針對相關(guān)的濕地保護，如《自然保護法律》、《鳥獸保護及狩獵法》、《頻臨野生動植物保護法》、《河川法》等法律為針對濕地生態(tài)系統(tǒng)中單項自然資源或特定保護區(qū)域的立法，《水污染控制法》、《湖泊水質(zhì)保護特別措施法》、《漁業(yè)法》等則針對影響濕地保護的生產(chǎn)、開發(fā)活動的管制，此外，公害救濟法和污染控制法對濕地保護也具有法律效力。（1）注重民眾參與度在日本的濕地保護體制中，十分重視與積極調(diào)動民眾的力量，其依靠的不僅僅是國家的力量，更重視當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，如《自然環(huán)境保護法》中
5、的意見征詢制度和聽證會制度。又如滋賀縣政府啟發(fā)民眾參加琵琶湖環(huán)境的自覺性，倡導(dǎo)“琵琶湖與人共生”的基本理念，組織其參與保護琵琶湖的各種活動。日本政府在對濕地進(jìn)行保護的過程中，尊重民眾的自主性，在合理分配任務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民眾與政府的信息交流、相互協(xié)作，充分發(fā)揮個人、地方居民、企業(yè)、行政機關(guān)、研究單位等各個主體間的特性，相互合作，共同保護濕地。（2）基本上由學(xué)者和地方代表組成審查機關(guān)7雖日本民間認(rèn)為，審查機關(guān)存在太多權(quán)限，為政府辦事的目的過于明顯，希望能夠加大地方自治體的管轄權(quán)，但當(dāng)政府和當(dāng)?shù)厝嗣駡F體在建設(shè)公共設(shè)施項目的意見上存在分歧時，由第三者審查機關(guān)出面調(diào)查孰是孰非，也不失為一個適當(dāng)?shù)?/p>
6、方法。（3）制定法規(guī)依法引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木C合治理各地方部門因地制宜的制定適合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo的法規(guī)，如前已述及的琵琶湖，06年末，滋賀縣政府在原有立法的基礎(chǔ)上先后制定了一系列的法規(guī)和條例，對琵琶湖周圍地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水排放、湖泊與河流的堤防建設(shè)等做了明確的具體規(guī)定，使各項治理工作有章可循。通過此舉，及之前地方部門制定的相關(guān)法規(guī)，到2020年琵琶湖水質(zhì)可恢復(fù)至20世紀(jì)70年代水平；到2050年，可恢復(fù)至20世紀(jì)60年代的水平。二、南沙濕地生態(tài)公園保護立法現(xiàn)存問題現(xiàn)今中國關(guān)于濕地的新聞報道，屢現(xiàn)諸如此類的字眼：“XX濕地日趨萎縮，保護無法可依”，不難看出，濕地的保護立法在中國已經(jīng)是非常迫切的一個
7、問題。7南沙濕地位于廣州市的南端，地理位置優(yōu)越，被稱為廣州的“城市之腎”，其旅游定位為生態(tài)旅游，游客多為珠三角一帶每天生活在鋼筋水泥里的城里人，綜合上文所述，發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)為保護濕地資源，尤其在濕地資源快速退化的現(xiàn)今，關(guān)于南沙濕地生態(tài)公園的保護立法現(xiàn)在以下兩大問題：1.缺乏專門的濕地立法首先，我國沒有一部完全關(guān)于濕地專項保護的立法，這使得各地方的相關(guān)法律法規(guī)缺乏國家統(tǒng)一立法的指導(dǎo)，猶如群龍無首。其次，雖我國某些地區(qū)頒布了濕地保護
