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1、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失衡現(xiàn)象和對(duì)策 摘要：草原生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是大自然生態(tài)組成的重要部分，它在為人們帶來很大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，面積也在逐漸縮減，沙漠化局勢(shì)越來越嚴(yán)重，為了有效的防止草原退化現(xiàn)象，本文從草原生態(tài)保護(hù)失衡的情況進(jìn)行具體分析，并討論預(yù)防草原退化有效的措施。關(guān)鍵詞：草原生態(tài)環(huán)境；失衡現(xiàn)象；采取措施中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A草原生態(tài)系統(tǒng)具有著生物多樣性，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也給人們帶來很大的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年，草原退化程度越來越嚴(yán)重，加劇了沙漠化，是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失
2、調(diào)，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，解決草原問題成為目前不得不重視的問題。草原生態(tài)環(huán)境中失衡現(xiàn)象1、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡：草原生態(tài)系統(tǒng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能,使得草原法制系統(tǒng)具有綜合性、復(fù)雜性，不僅要促進(jìn)以草原為材料的的畜牧業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還要維護(hù)好草原自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡,6為人類生活創(chuàng)造良好的條件。我國(guó)《草原法》中明確規(guī)定要走可持續(xù)發(fā)展道路，但是，在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展就是硬道理的思想觀念根深蒂固。草原法第一條規(guī)定:為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原,改善生態(tài)環(huán)境,維
3、護(hù)生物多樣性,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。立法宗旨,說明草原法的價(jià)值追求不是單一的,追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一性。但在現(xiàn)實(shí)中，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人們只是注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境權(quán)利可有可無。2、環(huán)保倡導(dǎo)力度與投資機(jī)制失衡：國(guó)家不斷倡導(dǎo)要保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，并采取相應(yīng)的措施加以制約保護(hù)，地方政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，但是在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境方面依然存在許多問題，因?yàn)橥度胭Y金過少，浪費(fèi)嚴(yán)重，配置不合理等方面的因素，使得草原環(huán)境建設(shè)工程無法順利進(jìn)行。3、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展失衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)
4、展是否平衡存在于兩大層面:一方面,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展的背景下,草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民致富的進(jìn)程相對(duì)緩慢和滯后,這是刺激草原地區(qū)靠草吃草的巨大外在力量。這種宏觀層面的不平衡,需要通過有力的法律及政策扶持,實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展去解決。草原環(huán)境保護(hù)的法治推進(jìn),必須伴隨并促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,否則巨大的現(xiàn)實(shí)利益必然沖擊和削弱環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制。另一方面,草原地區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)生活條件的改善,不同生產(chǎn)方式之間的利益平衡是采用先進(jìn)生產(chǎn)方式,有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。比如竭草而牧,超載過牧是一種落后
5、的生產(chǎn)方式,但是投資少,短期收益高;6而舍飼圈養(yǎng),投放飼料專門飼養(yǎng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式,但投入大,很多牧民承擔(dān)不起成本。這自然是一種不平衡。同時(shí),相對(duì)較短的草原承包經(jīng)營(yíng)期限無形中刺激了這種投入和產(chǎn)出的不平衡。如我國(guó)草原法規(guī)定的草原承包經(jīng)營(yíng)期限為30年,澳大利亞草原租期可達(dá)42年甚至99年。顯然,讓農(nóng)牧民懂得并真正擁有草原經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期平衡,把草原當(dāng)成自己和后代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本利益所在,這是草原可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是草原生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的根本。4、保護(hù)行為與破壞行為失衡：我國(guó)草原地域遼闊，人
6、口稀疏，資源豐富，為不法行為提供了機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致違法犯罪問題突出：其中多是破壞草原生態(tài)環(huán)境的不法行為，事實(shí)表明：破壞草原的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)草原的進(jìn)程，導(dǎo)致兩者之間嚴(yán)重失調(diào)，這也是草原環(huán)保工作不能取得重大進(jìn)展的障礙之一，在某種意義上可以歸結(jié)為執(zhí)法不力，一是執(zhí)法力量相對(duì)不足，二是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象屢見不鮮，最終弱化了法律的權(quán)威性和執(zhí)法效果，此外，身處草原的游客環(huán)保意識(shí)差，隨地亂扔垃圾，加上清理不及時(shí)，造成對(duì)草原環(huán)境的污染。針對(duì)不平衡現(xiàn)象的對(duì)策分析1、在法治層面上,確定和提升環(huán)境權(quán)應(yīng)有的法律地位,6形
7、成草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度法律意識(shí):嚴(yán)格監(jiān)督和行政執(zhí)法，加大對(duì)偷牧、濫牧、搶牧、借場(chǎng)放牧和超載放牧等現(xiàn)象的司法監(jiān)管力度，打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的依法治理，對(duì)非法開墾飼料地及改變飼料地用途的現(xiàn)象進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)非法開墾草原行為產(chǎn)生威懾作用，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，特別是草原生態(tài)環(huán)境惡化問題的突出表現(xiàn)，提高廣大牧民草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，自我約束違法破壞、利用草原的行為產(chǎn)生，也是加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升草原地區(qū)農(nóng)
8、牧民,依法維護(hù)自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán),對(duì)抗和制止侵犯其草地使用權(quán)以及破壞生態(tài)環(huán)境的非法開發(fā)和建設(shè)行為的法律權(quán)力?！恫菰ā芬?guī)定的草地使用權(quán)對(duì)外承包制度、草地征用補(bǔ)償制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度等要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)草原地區(qū)的非農(nóng)開發(fā)建設(shè),相關(guān)農(nóng)牧民可以依法以其經(jīng)濟(jì)權(quán)、環(huán)境權(quán)受害為由提起訴訟,通過法律途徑制止對(duì)生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)或形成損害的非法現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說,廣大農(nóng)牧民是草原生態(tài)保護(hù)的最基礎(chǔ)的社會(huì)力量,要讓他們維權(quán)和反對(duì)違法犯罪的路徑暢通起來。從而在法律上,使農(nóng)牧民成為草原
