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1、國外PPP中心概覽編者按：本文歸納了世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機構(gòu)關(guān)于PPP中心的研究成果，介紹了英國、南非、澳大利亞維多利亞州等國家或地區(qū)的PPP中心設(shè)置與運行情況。?國際經(jīng)驗表明，PPP中心是成功推廣應(yīng)用PPP的重要支持機構(gòu)，承擔(dān)著政策咨詢、技術(shù)支持、能力建設(shè)、促進或直接投資等重要職能。研究、學(xué)習(xí)國際PPP中心經(jīng)驗，有助于為我國各級PPP中心的建立與運行，促進我國PPP實踐。一、設(shè)立PPP中心的必要性“PPP不是一場婚禮，而是一段婚姻”，是一段政府與市場的長期合作關(guān)系。因此，PPP不僅僅是一種融資機制，
2、更是一種管理機制、合作機制。政府要成功推廣應(yīng)用PPP，需要制定完善的PPP政策和戰(zhàn)略，參與PPP項目的篩選準(zhǔn)備、招標(biāo)采購、合同管理、實施監(jiān)督等全生命周期（這一過程長達20-30年，甚至更長）的管理，要求政府具備多方面的專業(yè)能力和相對穩(wěn)定的政策。世界銀行指出，從國際經(jīng)驗看，政府在履行PPP職能時，普遍存在招標(biāo)采購動力不足、部門間協(xié)調(diào)不夠、專業(yè)技能缺失、交易成本過高、相關(guān)信息不全等機制性失效問題，需要建立PPP中心予以彌補。世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究均表明，凡是PPP市場較成熟的國家，都建立了國家PPP中心甚至地方PPP中
3、心。作為PPP專門管理機構(gòu)，PPP中心利用自身專業(yè)人員和大量外圍專家，可以為政府提供專業(yè)技術(shù)支持，有效解決政府在PPP管理上的機制性失效問題，在成功推行PPP中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。二、PPP中心的主要職能從全球范圍看，雖然各國PPP中心的職能依各自政治制度、法律框架、發(fā)展水平等不同而有所差異，但無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的，其主要職能包括：1.提出政策建議。包括為PPP立法、篩選適用PPP的行業(yè)、選擇合適的PPP模式、制定項目采購與實施程序、設(shè)計沖突解決機制等提出建議；2.參與項目審核。從PPP項目準(zhǔn)備至合同簽署，全過程參
4、與審核，決定項目是否適用PPP模式;3.提供技術(shù)支持。在項目識別、評估、招標(biāo)采購、合同管理等環(huán)節(jié)，為政府提供技術(shù)支持，與市場投資人溝通互動；4.提高政府能力。通過培訓(xùn)等提高政府部門對PPP的正確認(rèn)識，開展相關(guān)能力建設(shè)；5.支持項目融資。通過直接投資項目，或代表政府發(fā)布項目信息以增強市場投資人信心，促進項目融資；6.建立信息平臺。搭建PPP政策和項目信息平臺，幫助政府推介PPP項目，保證信息公開透明，促進市場競爭。在PPP市場成熟的國家，PPP中心的工作重心開始轉(zhuǎn)向分析項目的物有所值（ValueforMoney）、完善項目評估方
5、法學(xué)、幫助項目持續(xù)獲得政治支持等，工作層面更加深入。三、PPP中心的機構(gòu)設(shè)置國家層面的PPP中心設(shè)置主要有兩種方式：（1）設(shè)立于財政部，如英國、澳大利亞維多利亞州、南非等；（2）獨立于政府部門之外，如德國、韓國。國外成功運行的PPP中心大多設(shè)于財政部，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織17個設(shè)立了PPP中心的成員國中，有10個國家將PPP中心設(shè)于財政部。這樣有利于將PPP與其他財政支出、政府債務(wù)等統(tǒng)籌管理。地方層面是否設(shè)立PPP中心，很大程度取決于本國政府的經(jīng)濟規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及投資決策權(quán)的下放程度。在英國、澳大利亞、巴西、德國、印度、墨西哥
6、等許多國家，除設(shè)立國家PPP中心外，均設(shè)立了地方PPP中心。地方PPP中心在國家PPP中心支持、指導(dǎo)下，開展本級PPP工作，以確保工作方法的一致性和最佳實踐經(jīng)驗的及時分享與推廣。四、成功PPP中心的共性很多國家的實踐、世界銀行與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究表明，運行成功的PPP中心有如下共同特點：1.政府有推廣PPP的強烈政治意愿，PPP中心能得到政府強有力的支持；2.PPP中心專注于解決政府機制性失效問題；3.具有一定決策權(quán)力的PPP中心要比只承擔(dān)咨詢顧問角色的作用更加顯著；4.PPP中心需實質(zhì)性參與項目，才能做好政府的助手。五
7、、國外PPP中心案例英國、南非、澳大利亞（維多利亞州）是國際公認(rèn)PPP市場較成熟的國家或地區(qū)，其PPP中心運行成功，具有代表性。我中心歸納了這三個PPP中心的情況作為案例。案例1.英國PPP中心簡介英國PPP管理機構(gòu)發(fā)展分為兩個階段，第一階段（2010年前），財政部于1997年設(shè)立一個PPP工作組，負(fù)責(zé)PPP相關(guān)工作；第二階段（2010年后），財政部正式成立一個部門——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局（IUK,InfrastructureUK），統(tǒng)一負(fù)責(zé)PPP管理工作。一、背景介紹2010年前，英國對基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式主要采取“私人融資倡議”
8、（PFI,PrivateFinanceInitiative），即政府通過與市場投資人簽訂合同，由市場投資人設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-維護（DBFOM）基礎(chǔ)設(shè)施，合同期一般在15-30年。合同結(jié)束后，市場投資人將基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。在提高政府公共服務(wù)質(zhì)量方面，英國政府認(rèn)為PF
