我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究概述

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1、土地資源學(xué)課程論文題目我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究概述姓名龔?qiáng)W學(xué)號2010202854學(xué)院哲學(xué)院（副修）專業(yè)倫理學(xué)中國·北京二○一二年十二月我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究概述一、基本內(nèi)容1.核心概念農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念，大體上可分為兩種，一種是廣義的，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括土地產(chǎn)權(quán)的更替和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，是國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，包括了農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。另一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是狹義的，《農(nóng)村土地承包法》界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，不包括非農(nóng)建設(shè)用地。此外，還有認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是一個(gè)獨(dú)立概念，而直接歸并在農(nóng)村地產(chǎn)交易的觀點(diǎn)。本文

2、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討是建立在以下定義基礎(chǔ)上的：1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體所有農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，土地的所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)不能改變。2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，除個(gè)別情況下是土地承包經(jīng)營權(quán)的整體流轉(zhuǎn)外，絕大多數(shù)情況下是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。2.流轉(zhuǎn)模式根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股、反租倒包、托管和拍賣等。據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、反租倒包、

3、托管以及拍賣等。流轉(zhuǎn)土地要始終堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，一般都需要經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。（1）土地轉(zhuǎn)包土地轉(zhuǎn)包指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體所有制組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包方將土地交他人代耕不足一年的除外，將承包地交由他人代耕的，由于代耕人通常是土地承包人的父母、兄弟或者其他親戚朋友，請人代耕只是口頭打個(gè)招呼，因此可以不簽訂書面合同。（2）土地轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)讓是指承包方將其擁有的未到期的

4、土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并有比較穩(wěn)定收入的農(nóng)戶自愿放棄承包地，一般采用這種轉(zhuǎn)讓方式，轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意才可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。（3）土地出租土地出租是指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金的行為。土地出租是農(nóng)民集體所有制組織農(nóng)戶同其他集體所有制組織農(nóng)戶發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。出

5、租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。（4）土地互換土地互換是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。一般都是承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的微調(diào)。該種調(diào)整改變了原有的權(quán)利分配，涉及到承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。（5）土地入股土地入股是指在承包期內(nèi)，承

6、包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅?！掇r(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以聯(lián)合自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。該條有兩個(gè)基本含義：第一，入股應(yīng)在承包戶之間進(jìn)行，不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司，也不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)人作為投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)收入，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配。（6）土地反租倒包土地反租倒包是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面把農(nóng)戶的承包地反租過來，集中連成一片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和

7、布局，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再把土地承包進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶、個(gè)人或企業(yè)單位。（7）土地托管土地托管是指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。托管期間原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。（8）土地拍賣土地拍賣是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水等農(nóng)戶不愿承包的“五荒地”使用權(quán)和部分耕作不便的土地使用權(quán)長期(30～50年)拍賣給個(gè)人或企業(yè)。這種流轉(zhuǎn)形式雖然拍賣金很低，每畝地僅1～10元,有許多是具有象征意義,主要目的是通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地資源

8、的綜合開發(fā)與利用。沒有這種流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)仍會長期閑置。一、發(fā)展?fàn)顩r縱觀新中國成立到現(xiàn)在60余