我區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的對策思考.doc

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1、我區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的對策思考2008年春季處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員程曉渝根據(jù)中央“314”總體部署和重慶市總體發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)委結(jié)合沙坪壩的實(shí)際,在區(qū)委十屆二次全委（擴(kuò)大）會上提出了在五年內(nèi)現(xiàn)全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。明確指出全域城市化不是把我們的地域空間全部建成城市建筑區(qū)，不是簡單地把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢皇遣灰r(nóng)業(yè)。而是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，在思維方法上、在體制上、在工作推進(jìn)中把城市和農(nóng)村結(jié)合起來總體考慮,積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。逐步把我區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)成為新型農(nóng)村、城市中的農(nóng)村，把我們的農(nóng)業(yè)變成景觀、體驗(yàn)、休閑產(chǎn)業(yè)，成為城市生活的服務(wù)行業(yè)。使西部各鎮(zhèn)建設(shè)成為

2、都有自己的品質(zhì)特點(diǎn)和鎮(zhèn)域功能的特色鎮(zhèn)。從系統(tǒng)的角度看，都市農(nóng)業(yè)是未來西部新城城市和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)成部分，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推進(jìn)全域城市化的重要一環(huán)。因此，推進(jìn)全域城市化過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并高度重視都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。一、沙坪壩區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)面臨的問題都市農(nóng)業(yè)是大城市的一個有機(jī)組成部分，都市農(nóng)業(yè)需要以大城市為依托，大城市也需要有居民度假、休閑的去處，形成更完善的宜人居住環(huán)境，二者是相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。因此發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是我區(qū)全城城市化中一個重要的方面。1、從我區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過程中。農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的一產(chǎn)業(yè)，各種現(xiàn)代

3、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施以及先進(jìn)農(nóng)藝相互交接融合的程度還很低，一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)、旅游兩業(yè)交叉融合不明顯，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展只有一個雛形，整體規(guī)模較小，檔次較低，發(fā)展滯后，競爭力弱，綜合功能還未能有效體現(xiàn)。2、對都市農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識，對發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的意義認(rèn)識模糊。不少基層干部群眾，對發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的背景、都市型農(nóng)業(yè)概念、功能和基本特征認(rèn)識模糊。因而在都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展上，顯得思路不清，勁頭不足，對于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)還缺乏統(tǒng)一有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。人們還沒有深入意識到現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)與人們的身體健康、工作、生活是息息相關(guān)的。3、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)

4、業(yè)化的機(jī)制尚未理順。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的資金支持，除政府能投入少量引導(dǎo)資金外，主要依靠社會投入，目前面臨的主要問題是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制尚未完善，投資者和農(nóng)戶的利益連結(jié)機(jī)制未能真正建立起來，制約了資金的進(jìn)入。4、都市農(nóng)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，就連中小企業(yè)也數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。沒有充分發(fā)揮開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能，輻射帶頭作用有限。5、土地開發(fā)缺乏規(guī)劃，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地受限。如何處理好城市發(fā)展、土地開發(fā)與都市農(nóng)業(yè)用地的矛盾，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和合理指導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，是都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。6、農(nóng)村青壯勞動力大

5、量外出務(wù)工，走向農(nóng)外兼業(yè)，并加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力不斷減少。導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力逐步老化，質(zhì)量相對降低，有知識、有技能、有體力的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍相對缺乏。同時，現(xiàn)階段都市農(nóng)業(yè)的比較效益尚未充分顯現(xiàn)，影響著人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)選擇，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對城市高素質(zhì)人員缺乏較大的吸引力，從業(yè)人員總體文化程度較低，接受新技術(shù)、新事物的意識不夠，經(jīng)營管理水平不高等現(xiàn)狀難以滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求，都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展受到人力資本短缺的限制。二、我區(qū)西部發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策措施1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極整合資源，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)

6、部門要高度重視都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)政府位置，轉(zhuǎn)變政府職能，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提高對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控能力和服務(wù)水平。成立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，研究制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，搞好組織協(xié)調(diào)、政策資金支持和規(guī)范化管理，營造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合及資源整合，共同推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2.高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的

7、總體規(guī)劃。要將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來對待,結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農(nóng)村城市化的進(jìn)程,制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、科學(xué)性。在功能定位上,近期應(yīng)深化都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能,中遠(yuǎn)期要結(jié)合沙區(qū)文化區(qū)的定位和鄰近大學(xué)城的優(yōu)勢逐步開發(fā)文化、教育功能,拓展生態(tài)功能,突出示范、輻射帶動功能。在科學(xué)構(gòu)筑空間布局上,強(qiáng)化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在保證現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運(yùn)行的同時,在近郊、中郊和邊遠(yuǎn)山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農(nóng)業(yè)區(qū),從而構(gòu)成

8、點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體格局。3．制定土地保護(hù)和利用政策，確保都市農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。日本在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中有不少專家學(xué)者指出，要把都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃放到