保障性住房補(bǔ)貼方式探析.pdf

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1、湖北社會(huì)科學(xué)2010年第10期保障性住房補(bǔ)貼方式探析余勁，袁南南（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100）摘要：保障性住房補(bǔ)貼方式的選擇是住房保障體系的核心問(wèn)題之一。在我國(guó)現(xiàn)階段保障性住房供給不充足的情況下，應(yīng)當(dāng)采取以供給方補(bǔ)貼為主的保障政策，保障性住房緊缺問(wèn)題得以解決后，再轉(zhuǎn)向以需求方為主的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，對(duì)需求方進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同發(fā)展階段以及不同的人群，采取相應(yīng)的實(shí)物配租或貨幣補(bǔ)貼政策。關(guān)鍵詞：保障性住房；補(bǔ)貼方式；政策選擇中圖分類(lèi)號(hào)：F293.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-8477（2010）10-0055-04住房問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、問(wèn)題之析，從而說(shuō)明應(yīng)當(dāng)如何選擇。Galster等從理論研究出發(fā)，認(rèn)為一。解決好住房問(wèn)題，保障社會(huì)成員“人人有房住”是政府的從住房保障的直接效果上看，補(bǔ)貼需求方的方法通常優(yōu)于補(bǔ)重要職責(zé)。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，截至到2009年，全國(guó)仍有人均建貼供給方的方法，需求方補(bǔ)貼的制度成本更低且效率更高。[1]筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶(hù)，(p29-67)而有的學(xué)者用實(shí)證分析提出相反的觀點(diǎn)。Scott對(duì)美國(guó)占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的5.5%。鑒于此，中央加大保障性住房建90個(gè)大城市數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，住房代金券計(jì)劃①會(huì)使住房租金設(shè)力度：2010年，全國(guó)新增廉租住房套數(shù)達(dá)到179.86萬(wàn)套，提高1

3、6%，提高出租者的收益，部分出租者愿意利用存量房新增租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)達(dá)到64.89萬(wàn)戶(hù)，力爭(zhēng)到2012年末，基本屋，但是對(duì)于大多數(shù)出租者而言，租金上升幅度較低，仍不能解決低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。因此，各地區(qū)也相繼支付維修成本，不足以激勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)新的住房，導(dǎo)致住房出臺(tái)2010年住房保障計(jì)劃。而保障性住房補(bǔ)貼方式多種多供給彈性不足。[2](p109-152)因此作者認(rèn)為，相對(duì)于需求方補(bǔ)貼而樣，實(shí)施效果迥異，具體補(bǔ)貼方式的選擇成為保障計(jì)劃實(shí)施言，供給方補(bǔ)貼政策對(duì)于改善窮人的居住條件更為有效。的重點(diǎn)。Amy利用紐約市1987年1月到2000年6月房屋保護(hù)和開(kāi)現(xiàn)階段，從受補(bǔ)貼對(duì)象來(lái)看，保障

4、性住房的補(bǔ)貼政策主發(fā)部門(mén)的數(shù)據(jù)，通過(guò)特征價(jià)格回歸模型分析，發(fā)現(xiàn)分區(qū)片的要有供給方補(bǔ)貼和需求方補(bǔ)貼兩種。兩種補(bǔ)貼方式的優(yōu)劣利住房投資補(bǔ)貼優(yōu)于基于人口的住房補(bǔ)貼。[3](p679-707)分區(qū)片的住弊國(guó)內(nèi)外一直在爭(zhēng)論之中，爭(zhēng)論的核心問(wèn)題是補(bǔ)貼的效果及房投資補(bǔ)貼不僅可以增加該地區(qū)的公共住房供給，改善城市效率問(wèn)題。同時(shí)，需求方補(bǔ)貼的各具體措施也是爭(zhēng)論的重點(diǎn)。周?chē)飿I(yè)及居住環(huán)境，而且因同時(shí)采取租金控制政策，并不為保證我國(guó)住房保障措施的順利實(shí)施，本文以保障性住房補(bǔ)會(huì)增加租金，因而使低收入者獲得更多的福利。貼方式為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，尋找我國(guó)在（二）針對(duì)需求方補(bǔ)貼的各種方式的政策效果

5、分析。對(duì)需保障性住房補(bǔ)貼研究中存在的差距，探討國(guó)外補(bǔ)貼方式可能求方的補(bǔ)貼有多種方式，如住房代金券計(jì)劃、租金補(bǔ)貼及補(bǔ)給予我國(guó)的啟示。貼住房等。國(guó)外學(xué)者對(duì)各種補(bǔ)貼方式都進(jìn)行了一定的研究，一、國(guó)外保障性住房補(bǔ)貼方式的研究現(xiàn)階段研究較多的是住房代金券計(jì)劃。該計(jì)劃是美國(guó)里根政國(guó)外保障性住房補(bǔ)貼方式的研究主要集中在兩個(gè)方面：府在1974年提出的。它與租金補(bǔ)貼基本相似，主要的不同在一是供給方補(bǔ)貼和需求方補(bǔ)貼的政策選擇問(wèn)題；二是對(duì)需求于住房代金券計(jì)劃的補(bǔ)貼額是按照“標(biāo)準(zhǔn)租金”發(fā)放的，而租方補(bǔ)貼的各種補(bǔ)貼方式的政策效果分析。金補(bǔ)貼是按照租戶(hù)實(shí)際支付的租金發(fā)放的。同時(shí)，Olsen[4]（一）國(guó)外學(xué)者對(duì)供

6、給方補(bǔ)貼和需求方補(bǔ)貼政策進(jìn)行分(p365-442)和Yeager[5](p8)也指出代金券補(bǔ)貼計(jì)劃可以使租戶(hù)在其作者簡(jiǎn)介：余勁（1969—），男，日本立命館大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。袁南南（1985—），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生?；痦?xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)界2010年重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：2010ZH010·55·他地方自由使用，與其他任何補(bǔ)貼形式相比，在同等條件下起步較晚，處于初期階段且以理論研究為主。相關(guān)研究主要以更低的花費(fèi)租到更好的住房。他們都是支持住房代金券計(jì)集中在兩個(gè)方面：一是供給方補(bǔ)貼政策與需求方補(bǔ)貼政策

7、選劃的。但是，也有學(xué)者指出住房代金券計(jì)劃的弊端。Scott對(duì)擇的問(wèn)題；二是針對(duì)我國(guó)保障性住房的重要形式即廉租住房美國(guó)90個(gè)大都市地區(qū)的住房代金券計(jì)劃進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該的補(bǔ)貼方式選擇的研究。計(jì)劃實(shí)施后使租戶(hù)的平均租金提高了16%，導(dǎo)致了低收入（一）國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)際角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度以及政策效家庭24億美元的凈損失，而且住房代金券計(jì)劃導(dǎo)致了保障用等三個(gè)角度對(duì)供給方補(bǔ)貼與需求方補(bǔ)貼政策的選擇進(jìn)行性住房供給的低彈性。[2](p109-152)因而住房代金券計(jì)劃的政策