淺談我國財(cái)政支出中存在的問題及對(duì)策

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1、淺談我國財(cái)政支出中存在的問題及對(duì)策摘要：財(cái)政是國家的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動(dòng)的范圍和方向。財(cái)政支出管理的目標(biāo)就是總量的控制、資源分配與配置的效率、運(yùn)管理與運(yùn)作效率。本文從近年我國公共財(cái)政支出的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了公共財(cái)政在財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是資金的使用效率等方面存在著諸多問題。并針對(duì)我國財(cái)政支出存在的問題，提出了改革和完善的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“越位”“缺位”財(cái)政規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模中存在的問題及原因　　(一)財(cái)政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存由于行政區(qū)劃級(jí)次引起

2、政府及財(cái)政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財(cái)政的職能范圍與支出責(zé)任未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。由政府職能“越位”、“缺位”引起的財(cái)政支出的“越位”、“缺位”。一方面表現(xiàn)為政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)較少；另一方面財(cái)政支出又嚴(yán)重缺位，即政府支出財(cái)力過于分散，支出重點(diǎn)不明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，這不僅使政府宏觀調(diào)控職能和力度的弱化，同時(shí)也不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立?！　?二)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理　　1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍然偏高。改革開放以來，我國一直把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針

3、，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直是我國財(cái)政支出中份額最大的部分。雖然近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重有下降趨勢，但下降緩慢，占財(cái)政支出比重仍然還是很高。　　2.行政管理支出增長速度過快。特別是至“七五”時(shí)期以來行政管理費(fèi)超過了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長速度，極速了其比重的上升，雖然幾次機(jī)構(gòu)消腫，精簡人員，但行政管理費(fèi)占財(cái)政收入的比重仍然沒有明顯下降。政府的社會(huì)管理職能逐步擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)人員逐步增加，行政管理費(fèi)支出的增加有一定的必然性。但是我國的行政管理費(fèi)增長速度過快，結(jié)構(gòu)變化也不盡合理。機(jī)構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多也會(huì)導(dǎo)致服務(wù)效率低下等不合理

4、的一面?！　?.財(cái)政支出在管理方面存在一定的問題。財(cái)政支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于財(cái)政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問題，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政性投資效益不高，甚至形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。有的地方不按法定程序，隨意追加支出預(yù)算。(三)規(guī)模發(fā)展變化的特殊性財(cái)政支出的規(guī)模一般變化趨勢是隨著人均GDP的增長而上升，達(dá)到一定的水平則相對(duì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國財(cái)政支出占GDP比重是比較高的，這是由于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的。近年來我國的GDP和財(cái)

5、政支出都在不斷增加，但是GDP增長的速度卻遠(yuǎn)大于財(cái)政支出的增長速度，也就是說我國近年來財(cái)政支出占GDP的比重是呈下降趨勢的。二、解決我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及規(guī)模存在問題的對(duì)策(一)　矯正財(cái)政支出“越位”與“缺位”的對(duì)策造成財(cái)政支出“越位”“缺位”的原因是多方面的，對(duì)此我們應(yīng)該有足夠的認(rèn)識(shí)并加以重視：1.繼續(xù)深化改革，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌　　建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，著重是解決體制“轉(zhuǎn)軌”問題，即實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。十多年來，我國在這方面取得了重大進(jìn)展。但由于長期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府在許多方面仍然難于擺脫其影響，并在各級(jí)政府的日常行

6、政管理中表現(xiàn)出來。因此，要進(jìn)一步界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場各自的分工范圍，明確政府職能，從而在根本上矯正財(cái)政支出的“越位”“缺位”。為此政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)繼續(xù)深化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，廣泛動(dòng)員政府本身的力量和社會(huì)各界力量，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革的積極性，打破束縛市場經(jīng)濟(jì)的條條框框。這里關(guān)鍵是敢于調(diào)整部門之間的利益關(guān)系，如實(shí)行政府集中采購制度，加大轉(zhuǎn)移性支付，改革預(yù)算管理制度，實(shí)行國庫集中支付制度等，理順各級(jí)政府之間，政府與社會(huì)之間，政府與普通群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，建立真正意義上的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；在預(yù)算上，盡量

7、減少財(cái)政不必要的支出（即“越位”部分支出），逐步增加公共需要支出（即“缺位”部分支出）?！　?.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，杜絕財(cái)政支出的盲目性　　財(cái)政支出，是財(cái)政資源的再分配，其走向與定位關(guān)系到政府職能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)公共需要能否得到保障和滿足。因此，防止財(cái)政支出的隨意性和盲目性，也就是防止財(cái)政支出的“越位”“缺位”。加強(qiáng)預(yù)算約束，是指加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的法律約束，嚴(yán)格按照國家《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政績工程支出、人情經(jīng)費(fèi)支出等“越位”的財(cái)政支出不予安排；嚴(yán)格控制各類招待費(fèi)支出；對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國企補(bǔ)助、虧損補(bǔ)貼等嚴(yán)格控制；對(duì)有穩(wěn)定收入來源的事業(yè)

8、單位（按政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的部門單位），可以實(shí)行差額拔款或差額補(bǔ)助的辦法，如高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等，還可以對(duì)一些單位實(shí)行企業(yè)化、半企業(yè)化管理；對(duì)滿足社會(huì)公共需要和政府職能要求的“缺位”支出，應(yīng)力爭給予保證。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，加