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1、2014年2月下半月刊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析付月笛(中共伊川縣委黨校河南洛陽(yáng)471300)【摘要】本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見(jiàn)?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)【中圖分類(lèi)~-]F311【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1002—2562(2014)一4-157—1土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)產(chǎn)投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)為了保險(xiǎn)，一般讓、出租等形式，由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)都要在種地前收費(fèi)，而土地經(jīng)營(yíng)者尤其是土地面積較大的合作戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)適度
2、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，社，春天購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和交土地租金、承包費(fèi)困難很大，這也以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的客觀需要。十八屆三中全會(huì)限制了一些合作社的發(fā)展。在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中提出：在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的2農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的心理障礙耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、2．1“離土”與“戀土”的意愿沖突。這種思想與國(guó)家城市流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入化政策有關(guān)，千百萬(wàn)農(nóng)民工支撐了城市的發(fā)展，但卻沒(méi)有改變股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)農(nóng)民身份，有的盡管在城市打工十幾年，卻沒(méi)有享受到真正的模
3、化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展市民待遇。一旦放棄了農(nóng)村的土地，怕國(guó)家出臺(tái)新的惠農(nóng)政策適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)自己得不到，怕土地轉(zhuǎn)包出租時(shí)間長(zhǎng)了少得租金，怕失去了土營(yíng)模式。地這個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和最后的保障。1土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題2．2相對(duì)保守的傳統(tǒng)思想。保守與冒險(xiǎn)體現(xiàn)了人的兩種不同隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)方式一定程意志特征，即兩種不同的決策傾向。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)性和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，多數(shù)農(nóng)民的意志特征趨于保守，
4、束縛向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型經(jīng)營(yíng)體制，已經(jīng)涉于傳統(tǒng)習(xí)慣，輕易不愿接受風(fēng)險(xiǎn)大的新事物。及到農(nóng)村勞動(dòng)與土地這個(gè)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，因2．3“熟人好辦事”的陳舊觀念。農(nóng)村屬于社會(huì)學(xué)所說(shuō)的此，土地流轉(zhuǎn)已成為目前農(nóng)村深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是農(nóng)村“熟人社會(huì)”，人與人之間關(guān)系中有一種私人關(guān)系，因而構(gòu)成實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)的又一次重大變革。就土地流轉(zhuǎn)來(lái)一張張關(guān)系網(wǎng)，相互往來(lái)憑人與人之間的生熟程度、感情深淺說(shuō)，當(dāng)前遇到的主要問(wèn)題有五點(diǎn)：作保證，以關(guān)系代替契約、代替法制，這是當(dāng)前很多農(nóng)民自發(fā)1．1土地流轉(zhuǎn)概念不清。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情
5、況來(lái)地在親友之間流轉(zhuǎn)土地的主要原因?？?，基本上有六種狀況：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股分合作、出2．4嫉能仇富的逆反心理。誰(shuí)要是發(fā)家致富，總會(huì)引起一些讓、專(zhuān)業(yè)合作社。無(wú)論是這六種形式的流轉(zhuǎn)方法，還是其他類(lèi)人的嫉妒。如果轉(zhuǎn)包地豐收了，第二年一定要提高租金。型的流轉(zhuǎn)方式，存在著三種模糊的似是而非的概念，一是把土3需要落實(shí)的“引導(dǎo)”措施地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)混洧在了一起。我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)明3．1加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層干部群眾克服各種錯(cuò)誤確規(guī)定，土地屬?lài)?guó)家集體所有，而非個(gè)人私有，這是由我國(guó)的觀念和模糊認(rèn)識(shí)，把人們的思想統(tǒng)一到支持農(nóng)村新變革上來(lái)。社會(huì)主義制
6、度所決定的，也是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的。廣大農(nóng)要大力宣傳通過(guò)興辦農(nóng)民合作社、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、達(dá)到規(guī)模經(jīng)民所獲得的是對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，很多人都有意無(wú)意地忽視營(yíng)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的好典型，宣傳這種新變革的重大意義。要兩者的區(qū)別；二是轉(zhuǎn)讓方法的原始性與出讓方法的非法理性。充分發(fā)揮村民自治組織和黨員、村民骨干的作用，依靠群眾的實(shí)際上，轉(zhuǎn)讓基本上是一些外出務(wù)工或進(jìn)了城的土地承包者將智慧和力量去積極推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展人情人理、入心自己的土地?zé)o償?shù)亟唤o親朋好友或鄰居耕種，還是一種自然耕人腦的說(shuō)服引導(dǎo)工作，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地說(shuō)教灌輸。為了尊重意種的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。而所
7、謂的出讓大多數(shù)是將承包的土地一次愿，采取了串地調(diào)房的辦法，最后這些人也都同意流轉(zhuǎn)土地，性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金，這里有遷入城鎮(zhèn)居住，實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)。很多是變相的土地拍賣(mài)，與我國(guó)的土地制度和土地法規(guī)相悖；3．2加大對(duì)農(nóng)民合作社等代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的經(jīng)營(yíng)體制的三是土地流轉(zhuǎn)的目的性不明確。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?支持力度。要按照“積極發(fā)展，逐步規(guī)范，強(qiáng)化扶持，提升質(zhì)應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的量”的要求，整合水利、農(nóng)機(jī)、中低產(chǎn)田改造、扶貧開(kāi)發(fā)等涉現(xiàn)代化水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它不是單純地解決一農(nóng)
8、資金，投向有條件的農(nóng)民合作社，促其發(fā)展壯大。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)下農(nóng)村的土地拋荒，更不是為了建工廠、造房子，搞三產(chǎn)開(kāi)出發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校等條件，培訓(xùn)一批農(nóng)民合作
