連片特困地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇——以武陵山片區(qū)為例.pdf

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1、湖南社會(huì)科學(xué)2014／5連片特困地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇以武陵山片區(qū)為例口黃永忠摘要：連片特困地區(qū)面臨著脫貧致富與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。目前，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在貧困面廣量大、綠色發(fā)展理念尚未普遍形成、人力資本缺乏、自我發(fā)展能力弱等問(wèn)題。結(jié)合武陵山片區(qū)實(shí)際，本文提出轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、培育人力資本、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、完善體制機(jī)制和加大支持力度等路徑選擇。關(guān)鍵詞：連片特困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型中圖分類號(hào)：G417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009—5675(

2、2014)05—167—03在綠色發(fā)展已經(jīng)成為一種新的執(zhí)政理念和國(guó)家戰(zhàn)略的年內(nèi)變化與年際變化較大，光熱水土資源豐富。境內(nèi)有澧背景下，連片特困地區(qū)應(yīng)努力跨越先發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)水、沅江、資水等主要河流，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、頁(yè)程中所經(jīng)歷的“先污染后治理”、“先發(fā)展后保護(hù)”的老路，促巖氣蘊(yùn)藏量較大。礦產(chǎn)資源品種多樣，其中鉛、鋅、銻、釩礦進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“高碳”到“低碳”、由“黑色”到“綠色”的跨越石儲(chǔ)量居全國(guó)第l位，錳礦石儲(chǔ)量居全國(guó)第2位，但伴生礦轉(zhuǎn)變，走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。對(duì)于既是連片特困地區(qū)，又是較多、品位不高。生物物種多樣，素有華

3、中“生物基因庫(kù)”、國(guó)家重要生態(tài)安全保護(hù)區(qū)的武陵山片區(qū)來(lái)說(shuō)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)“中藥材寶庫(kù)”之美譽(yù)。擁有豐富的山坡草原資源，為眾多展就顯得尤為重要。如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)這一突野生動(dòng)物提供了適宜的生存環(huán)境。中藥材資源2000多種，出矛盾，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建其中植物藥1900多種、動(dòng)物藥150多種、礦物藥23種，茯成小康社會(huì)，是當(dāng)前面臨的重要課題。苓、天麻、杜仲產(chǎn)量居全國(guó)第一。(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色鮮明一、武陵山片區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色件資源加工業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色明

4、顯。依托張家界武武陵山片區(qū)作為全國(guó)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源富集陵源和崖山丹霞地貌世界自然遺產(chǎn)、鳳凰古城、德夯風(fēng)景名區(qū)，較早積極探索具有片區(qū)特色的綠色轉(zhuǎn)型道路，在經(jīng)濟(jì)社勝區(qū)、桃花源風(fēng)景名勝區(qū)、紫鵲界梯田、萬(wàn)佛山一侗寨、古丈會(huì)發(fā)展、人民生活改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方紅石林等瑰麗神奇的自然風(fēng)光和獨(dú)特神秘的民族風(fēng)情開(kāi)展面取得了好的成效，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。的特色旅游已成為我國(guó)重要的黃金旅游走廊，“神秘湘西”(一)生態(tài)資源稟賦獨(dú)特和“魅力湘西”旅游品牌具有一定國(guó)際影響力。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)武陵山片區(qū)屬于大陸型中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候。

5、氣候濟(jì)發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基金項(xiàng)目：本文受湖南省湘學(xué)研究院委托課題“湖南連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略思考”的支持。作者簡(jiǎn)介：黃永忠，湖南省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，湖南長(zhǎng)沙，410003。167湖南社會(huì)科學(xué)2014年第5期認(rèn)證產(chǎn)品占比進(jìn)一步提高。展意識(shí)，來(lái)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。(三)制度保障初步建立(三)人力資本缺乏制約綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力武陵山片區(qū)市縣實(shí)施了環(huán)保重大事故“一票否決制”、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是重中之重，特別是素質(zhì)更高、視野生態(tài)危害“官員問(wèn)責(zé)制”，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作更廣

6、、技能更強(qiáng)的現(xiàn)代化、專業(yè)化人才，而這正是制約武陵山納入了政績(jī)考核體系。實(shí)行環(huán)境監(jiān)督結(jié)果縣市區(qū)通報(bào)、環(huán)境片區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入水平違法企業(yè)公開(kāi)道歉承諾和社會(huì)公眾監(jiān)督等制度。建立健全低，教育投入不足，教育整體水平低，以致人口素質(zhì)低下。武了主要污染物總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域流域行業(yè)限批、陵山片區(qū)本身人力資本缺乏的同時(shí)，還面臨著留人、引人和掛牌督辦、環(huán)保后督查等制度。開(kāi)展了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償、生態(tài)用人問(wèn)題。本地區(qū)的人才選擇向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，無(wú)法留住本補(bǔ)償、污水和垃圾處理收費(fèi)等改革探索。制定了生態(tài)文明示地區(qū)培養(yǎng)的人才資源，因

7、條件的限制和落后的經(jīng)濟(jì)，又難以范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。吸引到其他地區(qū)高素質(zhì)人才。而人力資本作為內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的核心要素，正是影響武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)二、武陵山片區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主力的關(guān)鍵。要問(wèn)題(四)自我發(fā)展能力羈形成對(duì)政策支持的依賴貧困狀況依然嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢等諸多問(wèn)題仍衡量一個(gè)地區(qū)自我發(fā)展能力的一個(gè)途徑就是考察這個(gè)有待解決，湖南武陵山片區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著地區(qū)地方財(cái)政收入與地方財(cái)政支出的比例。以武陵山片區(qū)艱巨挑戰(zhàn)。中最具代表性的湘西自治州為例，2005—2012年地方財(cái)政(一)貧困問(wèn)題是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“瓶頸”

8、收入占地方財(cái)政支出比例基本維持在20％左右，比全省平武陵山片區(qū)的發(fā)展水平總體不高，2012年，武陵山片區(qū)均水平要低20—35個(gè)百分點(diǎn)。如此弱的自我發(fā)展能力，嚴(yán)人均GDP僅為全國(guó)、全省平均水平的39％和45％，人均財(cái)重制約