電子招標(biāo)投標(biāo)的若干法律問(wèn)題探析.docx

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1、電子招標(biāo)投標(biāo)的若干法律問(wèn)題探析在電子商務(wù)和信息化迅速發(fā)展的今天，電子招標(biāo)投標(biāo)已成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。2013年5月1日起實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，確立了電子招標(biāo)投標(biāo)的程序性法律規(guī)范框架。一些地方和企業(yè)率先開(kāi)發(fā)了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，大力推行電子招標(biāo)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并逐漸推行電子化單軌制運(yùn)行，驗(yàn)證了電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值所在。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，很大程度上提高了采購(gòu)效率，節(jié)省了招標(biāo)成本，促進(jìn)了公開(kāi)、透明，減少和避免了腐敗。但是目前我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)法律制度仍不健全、不完善，特別是細(xì)化可操作性的條款缺失，公眾對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)的

2、安全性也存有疑慮。本文將對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些法律問(wèn)題進(jìn)行初步探討，并對(duì)完善操作程序、防范風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)建議。一、電子招標(biāo)投標(biāo)屬書(shū)面簽約形式電子招標(biāo)投標(biāo)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，需要法律和技術(shù)兩大支持性條件。2000年以來(lái)，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)法律制度日趨完善。招標(biāo)投標(biāo)為合同簽約方式之一種，《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)須采用書(shū)面形式，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及其補(bǔ)遺或修改、澄清，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件及其修改或撤回以及澄清答復(fù)文

3、件等法律文件，都應(yīng)是書(shū)面形式。書(shū)面形式不等同于紙質(zhì)形式。不論是傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文件為載體的招標(biāo)投標(biāo)，還是以電子數(shù)據(jù)文件為載體的招標(biāo)投標(biāo)，都符合《合同法》規(guī)定的“書(shū)面形式”要件，該法第11條規(guī)定合同可以采用書(shū)面、口頭或者其他形式，其中書(shū)面形式包括合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！峨娮雍灻ā肥请娮由虅?wù)的基礎(chǔ)性法律，該法解釋“數(shù)據(jù)電文”是指以電子、光學(xué)、磁或者類(lèi)似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息，包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報(bào)、電傳或者傳真等。2012年修改的《

4、民事訴訟法》第63條規(guī)定：“證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見(jiàn)和勘驗(yàn)筆錄”，賦予電子數(shù)據(jù)文件證據(jù)效力。這些法律解決了電子簽名、數(shù)據(jù)電文、電子合同的法律效力以及電子檔案的適格性等問(wèn)題，賦予以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)同等的法律效力，總體上確立了電子招標(biāo)投標(biāo)的合法性地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第5條提出：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了具體程序要求。二、電子招標(biāo)投標(biāo)文件證據(jù)效力的固定《民事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)包括“電子數(shù)據(jù)”。電子

5、數(shù)據(jù)證據(jù)是指以電子的形式存在的能夠證明案件真實(shí)情況的數(shù)據(jù)或信息，可以表現(xiàn)為各種電子文檔、電子記錄、電子音視頻等。在電子招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清說(shuō)明、電子投標(biāo)文件、各種電子資質(zhì)文件、各方之間的往來(lái)電子郵件、電子開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書(shū)等所有在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中形成的、能夠用以證明招標(biāo)投標(biāo)真實(shí)情況的數(shù)據(jù)與信息，都屬于電子招標(biāo)投標(biāo)文件。電子招標(biāo)投標(biāo)文件等數(shù)據(jù)電文作為電子數(shù)據(jù)的一種，其作為證據(jù)的效力在《合同法》、《民事訴訟法》等法律上已得到了確認(rèn)。然而，對(duì)于電子數(shù)據(jù)，并非天然就是證據(jù)，而必須在滿足法定條件下才能作

6、為民事證據(jù)?！峨娮雍灻ā返?條、第5條、第6條、第8條對(duì)數(shù)據(jù)電文作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)提出了基本要求：一是可以隨時(shí)調(diào)取，二是與紙質(zhì)證據(jù)功能等同，三是符合原始性要求，四是符合真實(shí)性要求。從證據(jù)的認(rèn)定角度而言，電子招標(biāo)投標(biāo)文件、電子簽名、電子報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)電文應(yīng)符合《電子簽名法》的以上要求，方可作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)使用，在此基礎(chǔ)上的電子招標(biāo)投標(biāo)才具有合法性、有效性，因此固定電子招標(biāo)投標(biāo)文件證據(jù)效力極其重要。但是電子數(shù)據(jù)文件的形式與內(nèi)容往往相對(duì)獨(dú)立，同樣的內(nèi)容可以不斷地復(fù)制，不同形式的介質(zhì)中所記載的內(nèi)容也可以完全一致，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)證據(jù)存在較

7、大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）電子數(shù)據(jù)文件的形成方式使得其表現(xiàn)形式難以固定，因此存在“原件”界定困難；（2）電子數(shù)據(jù)文件往往容易修改、刪除，并且一般情況下對(duì)其修改與刪除難以追蹤；（3）電子數(shù)據(jù)文件的存儲(chǔ)格式容易變化，在不同軟硬件中可能還存在是否兼容的問(wèn)題；（4）電子數(shù)據(jù)文件容易被竊取，且往往不留痕跡；（5）電子數(shù)據(jù)文件容易被毀滅，且恢復(fù)困難；（6）電子數(shù)據(jù)文件不具有現(xiàn)實(shí)中的“筆跡簽字”的功能，在確認(rèn)其歸屬方面具有難度?？梢?jiàn)，固定電子招標(biāo)投標(biāo)文件的證據(jù)效力尤為重要，建議：一是充分利用第三方認(rèn)證、權(quán)限控制、時(shí)間戳、安全規(guī)范等技術(shù)措

8、施，確保招標(biāo)投標(biāo)主體身份和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)電子簽名、電子報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)電文滿足《電子簽名法》及《電子簽名格式規(guī)范》GB/T25064-2010要求，并注意參照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894-2002對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行歸檔管理；二是可將電子招標(biāo)投標(biāo)中形成的電子數(shù)據(jù)證據(jù)予以公證。經(jīng)公證的電子