a美國國家應(yīng)急計(jì)劃概述.pdf

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1、INTERNATIONALOUTLOOK美國國家應(yīng)急計(jì)劃概述王曦胡苑/上海交通大學(xué)法學(xué)院王曦，1952年1月生，湖北襄陽人，武漢大學(xué)法學(xué)博士，美國華盛頓大學(xué)法學(xué)碩士。現(xiàn)任上海交通大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境資源法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長,全國政協(xié)委員。長期從事國際環(huán)境法學(xué)和比較環(huán)境法學(xué)的教學(xué)和研究，主持國家“863”計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域、國家社科基金等研究項(xiàng)目，曾參與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修訂和《環(huán)境影響評價(jià)法》的立法研究，還曾擔(dān)任世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)在華環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境法專家。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加階

2、段，而美國國家應(yīng)急計(jì)劃正是這種背景之下產(chǎn)生快，環(huán)境污染突發(fā)事件呈現(xiàn)出日趨頻繁和嚴(yán)重的特并被不斷完善的，對我國具有重要的借鑒價(jià)值。點(diǎn)。近期以來的松花江水污染事件、河南鞏義二電廠柴油泄漏污染黃河事件和江西贛江水域油輪起火NCP簡介事故污染等一系列事件，無不警示我國已經(jīng)進(jìn)入污染事故的高發(fā)期，必須采取措施加以應(yīng)對。美國作為美國《國家應(yīng)急計(jì)劃》（theNational現(xiàn)代化程度較高的國家，也有過化學(xué)工業(yè)事故頻發(fā)的ContingencyPlan，NCP），全稱為《國家油類及危82ENVIRONMENTALPROTECTION2007/2ABINTERNATIONAL

3、OUTLOOK險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)急計(jì)劃》（theNationalOilandHazardous物質(zhì)泄漏響應(yīng)）。根據(jù)聯(lián)邦12777號執(zhí)行令（E.O.SubstancesPollutionContingencyPlan）,是美國聯(lián)12777)，國家應(yīng)急計(jì)劃的修改由美國聯(lián)邦環(huán)保署負(fù)邦政府應(yīng)對油類及危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事件的基本方案，責(zé)，在對修改進(jìn)行公示以前，聯(lián)邦環(huán)保署必須要與國是美國致力于發(fā)展國家應(yīng)急反應(yīng)能力，并促進(jìn)各級家響應(yīng)組的成員進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中包括與聯(lián)邦緊急事件響應(yīng)部門以及各種應(yīng)急計(jì)劃相協(xié)調(diào)的努力結(jié)果。管理署（FEMA）和核規(guī)制委員會（NRC）的協(xié)調(diào)，以美國的第一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃

4、于1968年制定，起因于避免這些機(jī)構(gòu)的緊急規(guī)劃職責(zé)與國家應(yīng)急計(jì)劃中的規(guī)一起重大的原油泄漏事故。1967年3月,一艘利比定沖突或者重復(fù)。里亞籍油輪在英格蘭西南部海岸附近觸礁沉沒,超美國國家應(yīng)急計(jì)劃旨在為石油以及危險(xiǎn)物質(zhì)泄過10萬噸原油泄漏到海水中，使得英吉利海峽周邊漏事故提供事前規(guī)劃和事后應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)框架及總計(jì)242海里海岸線遭受原油污染，造成了巨大的程序。凡是在美國管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油以及危險(xiǎn)環(huán)境損害。由于此類大型的海上石油泄漏事故在歷物質(zhì)、污染物的排放或泄漏事故，無論是故意還是史上尚屬首次，盡管事故后有關(guān)方面竭盡全力進(jìn)行過失，只要對公眾健康、福利及環(huán)

5、境造成現(xiàn)實(shí)或潛搶救，但相關(guān)救援工作缺乏安排計(jì)劃，導(dǎo)致救援行在的危害，均會引起美國國家應(yīng)急計(jì)劃的適用。在動很不成功。有鑒于此，為協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動，國家應(yīng)急計(jì)劃之下，有3類基本的行動：⑴石油以美國官方制定了該應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對日后美國可能及危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的緊急狀態(tài)規(guī)劃；⑵通報(bào)以及出現(xiàn)的石油泄漏污染事件。信息的交流；⑶泄露事故現(xiàn)場的應(yīng)急響應(yīng)行動。1968年的應(yīng)急計(jì)劃開創(chuàng)性地提供了一個(gè)綜合性體系，包括事故報(bào)告、泄露的圍堵措施、清理等處理機(jī)構(gòu)職責(zé)程序，以及建立響應(yīng)中心、國家響應(yīng)組和地區(qū)響應(yīng)組的制度安排。其中，國家響應(yīng)組和地區(qū)響應(yīng)組也是現(xiàn)美國國家應(yīng)急計(jì)劃涉及聯(lián)邦、

6、地區(qū)、州以及更行的美國國家應(yīng)急計(jì)劃中的國家響應(yīng)組和地區(qū)響應(yīng)組具體一些的地方的各個(gè)層級的政府機(jī)構(gòu)以及私人組的前身。此后，美國議會擴(kuò)大了國家應(yīng)急計(jì)劃的范織。根據(jù)油類及危險(xiǎn)物質(zhì)是陸源泄漏還是海濱或在圍，通過1972年的《清潔水法》，國家應(yīng)急計(jì)劃在原海洋中發(fā)生泄漏的不同，實(shí)施國家應(yīng)急計(jì)劃的主要有的油類物質(zhì)泄漏的基礎(chǔ)上增加了應(yīng)對危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏責(zé)任分別由美國聯(lián)邦環(huán)保署(EPA)和美國海巡署的內(nèi)容。隨著1980年《超級基金法》的通過，國家(USCG)負(fù)責(zé)。應(yīng)急計(jì)劃中的主要機(jī)構(gòu)有:國家響應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃中又新增了危險(xiǎn)廢物場址發(fā)生泄漏需要緊急組(NationalResponseT

7、eam)、地區(qū)響應(yīng)組(Regional清除行動時(shí)的應(yīng)對方案。為了反映1990年《石油污ResponseTeam)、聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調(diào)員(On-scene染法》中的油類物質(zhì)泄漏條款，國家應(yīng)急計(jì)劃在1994Coordinator)或救助項(xiàng)目管理員(RemedialProject年完成了最近的一次修改。Management)(下文中均以現(xiàn)場協(xié)調(diào)員表示)、國家響現(xiàn)行的美國《國家應(yīng)急計(jì)劃》共分為12部分，應(yīng)中心(NationalResponseCenter)以及地區(qū)委員會包括：介紹（總則）；采取響應(yīng)措施的職責(zé)分工和相(AreaCommittee)。應(yīng)機(jī)構(gòu)；規(guī)劃與預(yù)備狀態(tài)

8、；油類物質(zhì)清除的響應(yīng)操國家響應(yīng)組負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急響應(yīng)行動和緊急預(yù)作過程；危險(xiǎn)物質(zhì)響