我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策研究-論文.pdf

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1、山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2013年第30卷第5期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策研究任曉亞(山東師范大學(xué)，山東濟(jì)南250014)摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的重要舉措，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在實(shí)施的過(guò)程中，在法律、財(cái)政、管理等方面還存在一定的問(wèn)題，必須通過(guò)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法體系、加大財(cái)政支持力度并合理分配、提高保障水平和擴(kuò)大覆蓋面、規(guī)范管理和強(qiáng)化監(jiān)督、加快完善農(nóng)村特殊群體社會(huì)保障等多方面措施，

2、來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的長(zhǎng)足發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；財(cái)政支持；監(jiān)督機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào)：G913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—7540(2013)—05—0022一03“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。特點(diǎn)是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持個(gè)重要因素．能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的全和政府資助的方式籌集資金。我國(guó)于2003年起在全國(guó)部分局。農(nóng)村社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵制度，也是縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。這全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。是我國(guó)歷史上政府第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)

3、生問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)和貫徹農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)工作．是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)進(jìn)行大規(guī)模的投入。濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，必須推(三)農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的基本利益，為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題．我國(guó)于2007維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。年在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均純收入一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)成低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的村民，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其進(jìn)行援從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)施的情況來(lái)看．農(nóng)村助，以解決基本生存問(wèn)題。其目標(biāo)是將符合條件的農(nóng)村貧困社會(huì)保障體系主要包括以下三方面內(nèi)容：新型農(nóng)村養(yǎng)老保人口全部納入最低生

4、活保障的范圍，以有效地解決全國(guó)農(nóng)村險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。貧困人口的溫飽問(wèn)題。(一)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部(一)法律法規(guī)不健全，缺乏法律保障分，是為了保障農(nóng)村居民的老年基本生活，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社會(huì)保障制度得以貫徹落實(shí)的集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種籌資模式相結(jié)合．并配合家庭養(yǎng)有力保障，農(nóng)村社會(huì)保障必須以此為依托才能使各項(xiàng)事宜順老、土地養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施而建立的社會(huì)利地進(jìn)行。然而從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的立法現(xiàn)狀來(lái)看．立法養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)于20

5、09年在10％的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工主體混亂、立法層次較低、立法層級(jí)無(wú)序是一個(gè)存在已久的作，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋．它同取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)問(wèn)題。雖然我國(guó)從1998年就設(shè)立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部．但至施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一樣，成為惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重大舉措。今還沒(méi)有頒布一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村的社會(huì)保障工作．(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也少有規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)。即使是已經(jīng)形成了一些相新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和條例，也大多是孤立存在的．缺乏統(tǒng)一性．自愿參加，由個(gè)人、集體和政府三方籌資，以大病統(tǒng)籌為主沒(méi)有形成正規(guī)的法律體系，很難發(fā)揮作用。從法律執(zhí)行的角

6、作者簡(jiǎn)介：任曉亞(1987一)，女，山東萊州人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與行政研究?！?2·度來(lái)看。由于立法模糊不全、相應(yīng)的法規(guī)不統(tǒng)一、執(zhí)行力度理呈現(xiàn)出政出多門(mén)、各自為政的局面，既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，差，使得各行政主體在實(shí)施工作的過(guò)程中缺乏法律依據(jù)和法也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。由此導(dǎo)致了制定和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)制保障。以上這些情況使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可期處于無(wú)序的狀態(tài)，各自為政，互相扯皮，嚴(yán)重影響了管理工依、無(wú)章可循。嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施。作的效率。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作缺乏有效地監(jiān)督。這(二)財(cái)政支持不足且分配不均不僅體現(xiàn)

7、在缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，而且體現(xiàn)在監(jiān)管群體弱資金是保障農(nóng)村社會(huì)保障順利進(jìn)行并取得良好效果的小、監(jiān)管條件有限、監(jiān)管手段陳舊、監(jiān)管效率低下。由于對(duì)權(quán)核心問(wèn)題．但是在資金的籌集和使用中卻存在一系列問(wèn)題。力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。致使權(quán)力腐敗滋生，影響到農(nóng)村社會(huì)保首先．政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投人不足。從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)障制度的公正高效運(yùn)行。由此可見(jiàn)，管理的不規(guī)范與缺乏監(jiān)看，民政部1992年印發(fā)的<縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方督并存。嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。案》明文規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集方法是個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)(五)農(nóng)村特殊群體保障欠缺助為輔．國(guó)家給予政策扶持。