論刑偵發(fā)展與刑偵支撐體系建設(shè).pdf

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1、公安研究2012年第4期(總第210期)論刑偵發(fā)展與刑偵支撐體系建設(shè)倪義福摘要刑偵工作作為抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的國家利器，面臨在現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。研究刑偵發(fā)展離不開研究刑偵支撐體系建設(shè)，刑偵工作實(shí)際上是由主體支撐、信息支撐、保障支撐三者互為作用的有機(jī)體系，在核心構(gòu)成、動(dòng)力機(jī)制、基礎(chǔ)保障三個(gè)方面支撐刑偵的發(fā)展，要注重刑偵支撐體系的內(nèi)在突破和整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的安全需求，破解自身積淀的發(fā)展局限和發(fā)展障礙。關(guān)鍵詞刑偵工作支撐體系作為抗衡、揭露、

2、制裁刑事犯罪的國家“利器”，刑偵工作一直被看作是維護(hù)社會(huì)治安的“除草劑”、“捉蟲機(jī)”，看作社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”、“控制器”，居于公安工作主業(yè)的重要位置。刑偵工作被賦予了公安機(jī)關(guān)形象、警威、戰(zhàn)斗力、保護(hù)神的重大使命和內(nèi)涵。面對日益嚴(yán)峻的刑事犯罪和人民群眾的安全期待，刑偵工作面臨在現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。關(guān)于刑偵發(fā)展，社會(huì)外部和系統(tǒng)內(nèi)部存在著兩種心態(tài)。一是期待論。黨委政府和人民群眾始終把刑偵工作當(dāng)作匡扶正義的國家“利器”，期待破案打擊年年增長，大要案能夠突破，破案總量能夠像GDP增長一樣保持在一

3、個(gè)較快的增幅內(nèi)。二是限度論。從事刑偵工作的人們在與刑事犯罪的長期較量中，感到破案增長是有限度的，必須承認(rèn)確有一批刑事案件是無法偵破的，刑偵工作要講求破案成本，不能光考慮社會(huì)效益，而不顧經(jīng)濟(jì)成本核算。筆者以為，研究刑偵發(fā)展必須在上述兩種發(fā)展心態(tài)上尋找平衡點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)需求和人民群眾的期待，努力破解自身積淀的發(fā)展局限和困惑。眾所周知，刑偵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，猶如汽車制造企業(yè)是由無數(shù)個(gè)汽車零部件廠構(gòu)成一樣，刑偵工作構(gòu)成除了刑偵機(jī)構(gòu)、刑偵隊(duì)伍的主體支撐外，還必須依靠科技信息、治安管防、綜合保障等基礎(chǔ)支撐。刑偵主

4、體支撐也稱內(nèi)支撐，居于刑偵工作主力軍的核心地位，刑偵基礎(chǔ)支撐也稱外支撐，居于直接和間接服務(wù)作用于刑偵工作的方面軍輔助位置。探討刑偵發(fā)展離不開這兩方面的構(gòu)成要素，刑偵發(fā)展實(shí)際上是刑偵支撐體系建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須全方位推進(jìn)刑偵支撐體系建設(shè)。一、主體支撐是刑偵發(fā)展的質(zhì)量構(gòu)成主體支撐，也叫內(nèi)支撐，是刑偵發(fā)展的核心支撐，特指刑偵機(jī)構(gòu)、刑偵隊(duì)伍以及刑偵運(yùn)作與管理。為了探求低成本、高效率的刑偵發(fā)展最佳狀態(tài)，構(gòu)成刑偵主體支撐的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和運(yùn)作管作者單位：福建省三明市公安局·44·論刑偵發(fā)

5、展與刑偵支撐體系建設(shè)理，必須始終隨著犯罪的發(fā)展變化而呈現(xiàn)基本穩(wěn)定中的求變狀態(tài)，始終圍繞刑偵發(fā)展的質(zhì)與量展開，力求在質(zhì)與量的變革中抗衡刑事犯罪，保障刑偵發(fā)展成果的最大化、可持續(xù)。(一)刑偵結(jié)構(gòu)的質(zhì)量變革經(jīng)過數(shù)十年磨合提煉，現(xiàn)行的刑偵結(jié)構(gòu)已形成部級刑偵局、省級刑偵總隊(duì)、設(shè)區(qū)市級刑偵支隊(duì)、縣級刑偵大隊(duì)、基層刑偵中隊(duì)和探組的格局，刑偵機(jī)構(gòu)構(gòu)成總體穩(wěn)定，但也有三種發(fā)展變革趨勢：一是提高規(guī)格。認(rèn)為現(xiàn)有的刑偵規(guī)格較低，省級刑偵總隊(duì)可改為刑偵局，升格為副廳級，設(shè)區(qū)市級刑偵支隊(duì)也可高配為正處級，縣級刑偵大隊(duì)高配為正科級。許

6、多地方已按此思路運(yùn)作調(diào)整。二是增設(shè)機(jī)構(gòu)。不僅隨著打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和禁毒工作需要而分離出經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、禁毒、打擊走私等機(jī)構(gòu)，而且刑偵機(jī)構(gòu)內(nèi)部又增設(shè)了諸如有組織犯罪偵查、案審和情報(bào)研判等許多新的部門。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。比較典型的是在偵審分離后，提倡責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)建設(shè)，以“塊”為主對付地域性犯罪，到現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)刑偵專業(yè)化，把責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)改建為以“條”為主、對付某種犯罪的專業(yè)化隊(duì)建制。上述變革趨勢可歸結(jié)為在刑偵組織機(jī)構(gòu)上“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提升。從“量”的擴(kuò)張看，不斷適應(yīng)犯罪趨勢的發(fā)展變化，強(qiáng)化刑偵機(jī)構(gòu)組織人員構(gòu)成，抗衡犯

7、罪活動(dòng)的社會(huì)破壞力，提高國家“利器”的打擊效力。從“質(zhì)”的提升看，更加注重應(yīng)對犯罪的作案手法，講求精確打擊能力的提升。必須在刑偵結(jié)構(gòu)變革中把握“質(zhì)”的提升與“量”的擴(kuò)張，首先要在“質(zhì)”的提升上更有利于增強(qiáng)刑偵打擊能力。刑偵工作長期存在機(jī)構(gòu)規(guī)格較低、職數(shù)待遇偏低的問題，制約了刑偵工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。適度提高刑偵機(jī)構(gòu)規(guī)格和刑偵職數(shù)待遇是凸顯刑偵地位重要性的體現(xiàn)。但在實(shí)際操作中要注意防止刑偵機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)化，要按照精簡、精干、高效的原則，提升刑偵規(guī)格，高配刑偵待遇，精簡后勤人員，把一線實(shí)戰(zhàn)單位做強(qiáng)。特別是一些刑

8、偵警力較少的基層公安機(jī)關(guān)，在刑偵機(jī)構(gòu)提格上更應(yīng)防止不顧警力數(shù)量的局限而盲目升格、高配。其次要在“量”的擴(kuò)張上切合實(shí)際有效抗衡刑事犯罪。注意把握三點(diǎn)：一是增設(shè)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)斗爭需要而不是增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)需要，不能不顧實(shí)際條件盲目增設(shè)機(jī)構(gòu)、甚至搞所謂平衡；二是將以塊為主的責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)調(diào)整為以條為主的專業(yè)化隊(duì)建制，是更有效打擊犯罪的需要，而不應(yīng)不顧實(shí)際需要盲目跟風(fēng)；三是增設(shè)和調(diào)整刑偵機(jī)構(gòu)必須能夠有效提升刑偵打擊效率，而不是打擊能力在原有水