國有企業(yè)投資管理試行辦法.pdf

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1、國有企業(yè)投資管理試行辦法(討論稿)第一章總則第一條為進一步規(guī)范我縣國有企業(yè)投資行為，促進經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)及《蒼南縣人民政府關(guān)于深化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的意見》等文件精神，制定本辦法。第二條本辦法適用范圍為縣政府授權(quán)縣國資辦履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)及其全資、控股企業(yè)。第三條本辦法所稱投資包括以下事項：（一）股權(quán)投資，包括出資設(shè)立子企業(yè)、對子企業(yè)增資、股權(quán)收購、股權(quán)置換等；（二）固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)、技術(shù)改造等；（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財?shù)?；?/p>

2、四）其他投資。第二章投資決策與管理的責(zé)任主體及職責(zé)第四條國有企業(yè)是各類投資活動的主體。集團公司負責(zé)管理本集團投資活動，是本集團投資決策的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)是：（一）制訂本集團投資管理制度和程序，并貫徹執(zhí)行；（二）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，組織開展和管理本集團具體投資活動；,.（三）負責(zé)集團本級并指導(dǎo)管理所屬企業(yè)的投資項目可行性研究、投資決策、風(fēng)險控制、投資評價等；（四）向縣國資辦報送投資備案和需審核項目的報告；（五）對所屬企業(yè)履行投資監(jiān)管職責(zé)。第五條國有企業(yè)投資活動應(yīng)當遵循以下原則：（一）符合國家和地方（含省、市、縣）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等有關(guān)政策法規(guī)

3、的方向和要求；（二）符合縣級國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要；（三）投資活動應(yīng)規(guī)范執(zhí)行企業(yè)投資決策程序，符合有關(guān)管理制度要求；（四）投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債水平及實際籌資能力相適應(yīng)；（五）從嚴管理境外投資、金融投資、非主業(yè)投資和樓堂管所建設(shè)，審慎開展與非國有企業(yè)的合作投資。（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實際控制權(quán)）的企業(yè)層級，連同集團公司本級，原則上總數(shù)不超過三級；第六條國有企業(yè)必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內(nèi)容：（一）董事會投資決策管理規(guī)則、權(quán)限和決策程序；（二）明確投資管理日常工作機構(gòu)及管理職

4、責(zé)；;..,.（三）對所屬企業(yè)投資項目管理的規(guī)則和程序；（四）明確開展投資活動所必須遵循的基本原則，以及資產(chǎn)負債率、投資收益率等內(nèi)部管理控制指標；（五）開展項目可行性研究和論證的規(guī)定或制度；（六）固定資產(chǎn)投資項目組織實施中的招投標管理、工程建設(shè)監(jiān)督管理體系與實施過程的管理規(guī)定或制度；（七）重大投資項目審計和后評價工作體系的制度建設(shè)與實施要求；（八）投資風(fēng)險管理機制，重點是法律、財務(wù)等方面的風(fēng)險防范措施及重大投資活動可能出現(xiàn)問題的處理預(yù)案；（九）需規(guī)定或明確的其他事項。第七條根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國有企業(yè)的重大投資由董事會決定，企業(yè)是自身各類投資行為的責(zé)任

5、主體，對所決定的投資事項直接負責(zé)。其具體投資活動，必須履行以下決策程序和要求：（一）由企業(yè)負責(zé)投資管理的機構(gòu)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擬出初步投資方案；（二）編制或按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，必要的還應(yīng)編制重大決策社會風(fēng)險評估報告；（三）由企業(yè)總經(jīng)理負責(zé)召集經(jīng)營班子研究完善，并正式提出投資方案；（四）國有企業(yè)董事會召開會議，結(jié)合可研報告及重大風(fēng)險評估意;..,.見書，對投資方案進行研究討論，并作出決議；（五）企業(yè)投資方案在執(zhí)行過程中如有投資額、資金來源及構(gòu)成需要調(diào)整，或投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風(fēng)險劇增或已存在

6、較大潛在損失等重大變化，需要調(diào)整或終止投資方案的，必須經(jīng)企業(yè)董事會重新決策并作出新的書面決議；（六）企業(yè)董事會應(yīng)當定期聽取、分析、檢查全部投資項目的執(zhí)行情況。第八條縣國資辦依法對國有企業(yè)的投資活動進行監(jiān)督管理，管理的主要內(nèi)容是：（一）指導(dǎo)國有企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度，并開展監(jiān)督檢查；（二）建立國有企業(yè)重要投資事項報告、備案、審核機制并指導(dǎo)企業(yè)認真貫徹執(zhí)行；（三）對國有企業(yè)總體投資情況進行統(tǒng)計分析，對重大投資項目開展稽查、審計、后評價等動態(tài)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題進行追責(zé)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他出資人職責(zé)。第三章投資項目的監(jiān)督管理第九條除縣政府直接決策

7、項目外，國有企業(yè)及所屬企業(yè)發(fā)生下列情形的，應(yīng)按第二章規(guī)定的程序嚴格審查、醞釀、評估，由集團董事會正式會議討論并作出書面決定后，報送縣國資辦進行審核，未經(jīng)審核的項目，不得實施：;..,.（一）境外投資項目（包括設(shè)立辦事機構(gòu)）；（二）與國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個人合作的投資項目；（三）總投資額在100萬元以上的項目；（四）辦公樓、業(yè)務(wù)用房等樓堂館所建設(shè)；（五）金融投資項目；(六)縣國資辦認為有必要審核的其他投資項目。第十條縣國資辦自收到報告后20個工作日內(nèi)，對投資項目進行審核。如遇項目論證、材料補充等特殊情況，審核期

8、限可適當延期?？h國資辦認為比較復(fù)雜的，必要時轉(zhuǎn)報縣政府批準。國有企