精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

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2、縣南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的影響因素分析xxxx縣南部少數(shù)民族山區(qū)包括大橋瑤族鄉(xiāng)、湘江源瑤族鄉(xiāng)、荊竹瑤族鄉(xiāng)三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，區(qū)域面積達(dá)320余平方千米，人口16500余人，共23個(gè)行政村，143個(gè)村民小組。區(qū)域內(nèi)地形崎嶇、山河縱橫，是一個(gè)典型的少數(shù)民族群眾呈“高、遠(yuǎn)、散”分布居住的“少、邊、窮”連片區(qū)域，也是湖南的母親河湘江的發(fā)源地，貧困問題和生態(tài)問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，精準(zhǔn)扶貧工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。目前影響xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效的主要因素包括：1、貧困程度深，涉及人口多。xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)生存和發(fā)展條件特別困難的村和農(nóng)戶占有相當(dāng)比重，三個(gè)瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)有湖

3、南省省級(jí)貧困村17個(gè)，占區(qū)域內(nèi)行政村總數(shù)的74%(其中：大橋5個(gè)(大沖、舜水、呈源、源興、沙子嶺)，占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的50%；湘江源5個(gè)(高源、坪源、桐村、聯(lián)村、竹林)，占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的100%；荊竹7個(gè)(友愛、十里、新寨、沙落、大坦、蒲林、石壁)，占全鄉(xiāng)行政村數(shù)的88%)，貧困戶1000多戶，還有部分群眾需采取異地搬遷移民的方式才能穩(wěn)定解決脫貧問題。2、文化素質(zhì)低，勞力變財(cái)難。xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，小學(xué)及以下文化程度人數(shù)所占比例高，高中及以上文化程度的較少。山區(qū)群眾缺乏利用山區(qū)特有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，從事生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)人員少、比例低。近年來，青壯年勞力較多

4、的流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低、技能差，在勞務(wù)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力明顯處于劣勢(shì)地位，“找事難、地位低、待遇差”現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為財(cái)富困難多。同時(shí)，由于勞動(dòng)力的外出，又導(dǎo)致了本地農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)勞力不足，阻礙了農(nóng)林業(yè)資源性開發(fā)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村貧困戶的脫貧。3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，栽培品種以傳統(tǒng)品種為主，農(nóng)林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物等附加值高的產(chǎn)業(yè)所占比例小，其結(jié)果是林地、耕地等土地報(bào)酬率低。在貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)少、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低的問題尤為突出。4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然條件惡劣。xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)平均海

5、拔高，山高坡陡、高差懸殊，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度高、投資多、等級(jí)低、欠賬多，造成了基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善的體系，這是xxxx南部山區(qū)存在的最大不足和問題，不僅嚴(yán)重影響貧困人口的生產(chǎn)生活，還明顯制約了區(qū)域的快速發(fā)展。山區(qū)小氣候惡劣，暴雨、干旱、低溫、霜凍、大雪等自然災(zāi)害較為頻繁，嚴(yán)重制約了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)多，遭遇惡劣天氣時(shí)，極易發(fā)生滑坡、崩塌、地裂縫等不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施本身又脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，房屋、交通、水利等設(shè)施時(shí)常遭到不可抗拒的破壞，嚴(yán)重影響了貧困人口的生產(chǎn)生活，成為致貧返貧的原因之一。5、返貧壓力大，鞏固成果難。xxxx南部少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)

6、政收入低，扶持能力弱，貧困農(nóng)民自給尚有困難，用于生產(chǎn)投入則更少，缺乏自身的“造血”功能，家庭若出現(xiàn)突發(fā)“變故”，極易導(dǎo)致脫貧戶返貧。高寒山區(qū)是各類疾病的高發(fā)地區(qū)，現(xiàn)今醫(yī)療費(fèi)用又高，雖有大病救助政策、“新農(nóng)合”在一定程度上減輕了貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力，但因病返貧現(xiàn)象在貧困山區(qū)依然常見。近些年來，中高等教育的成本逐年上升，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，支付子女上學(xué)的費(fèi)用是導(dǎo)致脫貧戶返貧又一常見因素。二、xxxx縣南部少數(shù)民族山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策1、摸準(zhǔn)真實(shí)情況，核編扶貧清單。相關(guān)部門、人員深入鄉(xiāng)村組戶，真訪實(shí)查，逐戶逐人仔細(xì)甄別，在精準(zhǔn)到人、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，認(rèn)真梳理，科學(xué)研判，為貧困村、貧困

7、人口逐一精心編制可操作、跟形勢(shì)、有個(gè)性的脫貧需求清單、時(shí)限清單、措施清單和責(zé)任清單等“四項(xiàng)清單”，做到精準(zhǔn)扶貧、按時(shí)脫貧“一本清賬”。2、加強(qiáng)智力扶貧，提升人口素質(zhì)?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鼋獭?。改善山區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，補(bǔ)齊配強(qiáng)師資力量，抓好山區(qū)基礎(chǔ)教育。實(shí)實(shí)在在利用好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校這一平臺(tái)，抓實(shí)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高貧困人口的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能。拓寬視野、對(duì)接前沿，開展“定向”“訂單”培訓(xùn)，使課堂培訓(xùn)與企業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，合理、有序地組織富余勞