關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級改造政策探究

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1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級改造政策探究　　摘要：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化仍是當(dāng)前河南經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的基本問題。在充分把握這一基本現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，河南提出以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)與自主創(chuàng)新“三大體系”，實現(xiàn)河南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、科學(xué)發(fā)展。根據(jù)實際情況分步實施，防止土地資源的浪費，合理利用國家土地政策。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城鎮(zhèn)化；土地開發(fā)中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A11產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟中頗具特色的經(jīng)濟組織形式，也是一種新的競爭形式，是區(qū)域競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。當(dāng)前，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中

2、既有諸多有利條件和積極因素，也有許多不利條件和消極因素，如產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。要加快實現(xiàn)中原崛起、振興河南，就必須做到既要利用好有利條件和積極因素，又要盡快克服那些不利條件和消極因素，化不利為有利，化消極為積極。而加快建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，適逢其時，既是必然選擇，也是正確選擇。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，既要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)功能、居住功能與服務(wù)功能并重，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃好空間;在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢的原則積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)、提高農(nóng)民收入，

3、帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)集聚形成的市場競爭優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，其工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)省外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，河南省委省政府做出了加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并采取了一系列措施促進(jìn)其實施。顯然，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在發(fā)展的過程中必然會存在著一些困難與問題需要解決。經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各界對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的

4、重大意義認(rèn)識還不夠深刻，特別是對發(fā)展較早的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級，如何實現(xiàn)土地的集約高效利用和合理再使用，在實際工作中也存在一些問題，下面將從這兩個方面就如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和土地改造升級提出自己的看法。一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興的必然選擇。111、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是快速提升河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。近年來，河南省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的

5、文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就。同時，我們又必須承認(rèn)，河南省工業(yè)發(fā)展目前仍處于“弱質(zhì)”狀態(tài):行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平的加工工業(yè)增長快，高精加工度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)低水平生產(chǎn)能力過剩，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品少;產(chǎn)業(yè)集中度過低，業(yè)組織規(guī)模小而散，難以實現(xiàn)規(guī)模效益;工業(yè)裝備水平整體偏低等。與此相適應(yīng)，河南省城鎮(zhèn)化程度也處于較低水平，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是快速提升河南省工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是河南提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的空間載體。如前所

6、述，河南有200011萬已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)的人口，還沒有真正城鎮(zhèn)化。其中主要原因在于:首先，農(nóng)村工業(yè)的分散布局不利于就業(yè)人口的空間集中，不利于城鎮(zhèn)化水平的提高。布局分散是河南農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)的一個重要空間特征。就像我們看到的那樣，基本上每個村都有工業(yè)企業(yè)。企業(yè)空間上不集中，那么就業(yè)人口自然也不會集中，于是企業(yè)及就業(yè)人口均在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形成的自然村落分散布局，城鎮(zhèn)化水平提高緩慢。其次，農(nóng)村工業(yè)的分散布局不利于其自身的進(jìn)一步發(fā)展，制約了工業(yè)化推進(jìn)的步伐?？臻g集聚是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。由于分

7、散布局在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城鎮(zhèn)化水平低，人力、財力、物力等等一系列影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素都無法形成集聚優(yōu)勢，造成大量在農(nóng)村分散布局的企業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏市場競爭能力，發(fā)展的穩(wěn)定性差，平均壽命較短，難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以，產(chǎn)業(yè)的分散布局、人口的分散居住，不利于城鎮(zhèn)化水平的提高，不利于消費與投資需求的擴大，不利于工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，成為制約河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素。我們迫切需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口的空間集中，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化很好地結(jié)合起來，形成良性互動，快速提升河南的工業(yè)化與

8、城鎮(zhèn)化水平。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)恰恰為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合形成了一個空間載體。3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。城鎮(zhèn)化水平的提高與工業(yè)化水平是密切相關(guān)的:一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高必須以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)就是經(jīng)濟活動空間集中的場所，沒有實體經(jīng)濟支撐的城市是無法存在的。工業(yè)的發(fā)展與空間集聚，帶動人口的集中、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之所在;反過來，城鎮(zhèn)化水平