農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償安置存在問題和對策

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1、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償安置存在問題和對策　　摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)怏速發(fā)展・農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起,農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)土地越來越多地被征用,有的甚至是整個村的土地被全部征用。然而,被征用的土地得到了合理利用了嗎?可以說有相當(dāng)一部分未達(dá)到其被征時的目的,至少沒有被合理利用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；補(bǔ)償；問題Abstract:inrecentyears,withChina’seconomicdevelopment,speedthepaceofconstruction,ruraltowns,hotzone,t

2、ourismdevelopmentandrealestatefeverhaveemerged,rural(especiallyurbanandrurallandexpropriation)ismoreandmore,andsomeareeventhewholevillagelandexpropriationisall.However,therequisitionoflandhasbeenreasonableuse?Canbesaidtohavequiteonepartdoesnotachievethepurposeofbeingsyndrome,atleastnotbeen

3、reasonableuse.Keywords:ruralland;compensation;problem;7中圖分類號：D922.39文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）現(xiàn)實中.亂圈濫用和征而不用現(xiàn)象普遍存在。有些商家意識到了土地市場的升值潛力巨大,利用開發(fā)各種園區(qū)之名行變相圈地之實,進(jìn)行假投資真炒作。截止2006年我國國家級和省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)3.86萬km2,在全國省級以上900余家開發(fā)區(qū)中，國家批準(zhǔn)規(guī)劃的近20000km2開發(fā)區(qū)，已開發(fā)面積僅占規(guī)劃總面積的13.51%，土地閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。土地是不可再生資源,農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì),它不光

4、是生產(chǎn)資料,還是社會保障:被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少.加之違法用地和浪費土地資源現(xiàn)象嚴(yán)重,因征地引發(fā)的糾紛逐年增加,甚至有愈演愈烈的趨勢。如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題,就會給社會穩(wěn)定帶來隱患。1農(nóng)村集體土地征用存在的問題1.1有關(guān)土地執(zhí)法不嚴(yán)7《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護(hù)”,第31條1款規(guī)定“國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”,第43條1款又規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的.必須依法申請使用國有土地”。然而,《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不

5、得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。同時該法第43條2款還規(guī)定“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。于是,有些地方政府在土地法中,受眼前利益驅(qū)動,不惜損害農(nóng)民的切身利益,鉆法律空子,先以農(nóng)用土地補(bǔ)償金從農(nóng)民手中低價征來土地,變成建設(shè)用地后再以高過補(bǔ)償金數(shù)倍的價格將建設(shè)用地使用杈轉(zhuǎn)讓給工商業(yè),從而獲取高額價差,而在這個過程中,農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補(bǔ)償變?yōu)椤傲髅瘛薄?.2土地征用的條件限制不嚴(yán)農(nóng)民集體土地

6、征收是國家強(qiáng)制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為,直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益?，F(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件,但對“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠,在理解上仁者見仁,智者見智。比如商業(yè)用地,本來是不能搞土地征用,但實際上大部分被征土地都用于了商業(yè)目的。而這種商業(yè)利用被解釋為搞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),結(jié)論自然就為“公共利益”目的。因此,“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同,從而給濫用土地征用權(quán)大開綠燈。71.3征地費用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理國家為了公共利益,對被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,既是世界通例,也是對國家公共利益與土地所有者“生產(chǎn)利益”、

7、“財產(chǎn)利益”矛盾的必要協(xié)調(diào)?！锻恋毓芾矸ā返?7條第2款明確規(guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費,征用耕地的土地補(bǔ)償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6~10倍,安置補(bǔ)助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4~6倍。這明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的特征,標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低。以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn),不能反映市場對土地及其附著物的真實評價,尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地升值潛力。廉價的土地征收成本使政府獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益,侵害了廣大農(nóng)民