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1、加強地勘項目管理對策探究 摘要：文章是從地勘項目管理的現(xiàn)實問題分析入手，進(jìn)而剖析了投資主體、作業(yè)主體、咨詢主體存在的問題，并提出了加強地勘項目監(jiān)管的選擇模式和相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；地質(zhì)；地勘項目；對策中圖分類號：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1地勘項目管理的現(xiàn)實問題盡管地勘項目管理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑項目管理的難度,但在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中,地勘項目管理的理念和形式卻大大落后于建筑項目管理。1.1項目立項環(huán)節(jié)異常薄弱這種現(xiàn)象在自治區(qū)級政府投資中的表現(xiàn)極為突出，地勘行政管理部門為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中在兩到三年的時間在某一地區(qū)投資數(shù)以十億計的資金，并在短時間內(nèi)將任務(wù)分解落實。具備
2、承擔(dān)條件的地勘單位為了盡快盡多地爭取資金，竟然加班加點甚至通宵達(dá)旦突擊編寫立項報告，其項目論證深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科學(xué)發(fā)展的基本需要。1.2項目實施環(huán)節(jié)異常失控6地勘項目的突出特征就是要不斷地深化設(shè)計，然而投資方無力對設(shè)計變更要求做出及時的反饋。不但無法鑒定作業(yè)方提出的設(shè)計變更的科學(xué)性，甚至無法判斷作業(yè)方是否是在惡意地騙取勞務(wù)費。幾個月的時間拖延便可完全貽誤當(dāng)年的野外工作期。1.3項目驗收環(huán)節(jié)異常缺失地勘項目驗收依舊以專家評審為基本形式，即便采取野外驗收的方式，大都也就是走走過場。參與評審的專家在短短幾天、甚至不足一天的時間根本無法對項目的成果進(jìn)行深入的認(rèn)識和把握，更何況專家們對自己的簽字根據(jù)不
3、需要承擔(dān)任何法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。地勘項目管理是全球化的難題，即便在市場經(jīng)濟(jì)體制和機制十分發(fā)育的國家，地勘成果假冒偽劣的現(xiàn)象也難以遏制?，F(xiàn)行體制與機制下，若干個集多種職責(zé)于一身的公務(wù)員，怎能有足夠的精力同時駕馭數(shù)以百計的地勘項目？這種體制與機制又怎能不造成社會財富的巨大浪費？然而令人遺憾的是，面對地勘項目質(zhì)量大滑坡的嚴(yán)峻現(xiàn)實，并無太多的業(yè)內(nèi)人士在體制與機制上查找深層次的原因。2地勘項目管理相關(guān)主體的剖析2.1投資主體6此類利益主體可分為兩個基本類別：一是政府部門及其直屬事業(yè)單位或基金組織，其突出特征是項目投資責(zé)任主體地位不突出，責(zé)任不清晰，并在項目管理過程中保留十分濃厚的行政化色彩；二是地勘企業(yè)及
4、其正處在企業(yè)化進(jìn)程中的事業(yè)單位，其突出特征是越來越多的企事業(yè)單位進(jìn)入地勘投資領(lǐng)域，由于缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員，無法履行項目法人的基本職責(zé)。2.2咨詢主體此類利益主體的顯著特征是市場主體地位不突出：一是個體從業(yè)人員不規(guī)范，在諸多的立項或驗收評審中，臨時拼湊的專家組成員事實上承擔(dān)著項目管理的重要職責(zé)，盡管每位專家都是具備資格的國家公職人員，但在項目管理中所發(fā)揮的作用，卻與本人所在單位沒有明確的權(quán)責(zé)利關(guān)系，這些參與項目管理的專家?guī)缀醭蔀榱艘环N沒有法律主體資格的咨詢個體戶；二是評估類事務(wù)所少作為，這類群體事實上只承擔(dān)交易過程中的非責(zé)任性鑒證職能，與本應(yīng)承擔(dān)的咨詢職能相距甚遠(yuǎn)。2.3作業(yè)主體作業(yè)方在項
5、目管理中明顯處于弱勢地位：一是尚未建立起支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價格體系，以企業(yè)化的地勘隊伍為例，在承擔(dān)政府項目時人員和設(shè)備使用價格明顯偏低;二是總承包、專業(yè)分包方之間尚未建立起科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)包關(guān)系。上一級的承包方往往依托其權(quán)位優(yōu)勢對下一級的承包方施以不盡合理的“剝削”。3地勘項目管理創(chuàng)新的選擇模式3.1項目管理和項目作業(yè)一體化模式6這種模式的基本特點是項目投資方全權(quán)委托項目作業(yè)方進(jìn)行項目管理與作業(yè)。項目作業(yè)方在項目的設(shè)計、投資、工期、質(zhì)量等方面對投資方全面負(fù)責(zé)。其優(yōu)點是避免了項目設(shè)計與項目作業(yè)的矛盾，能使各種生產(chǎn)要素得到合理的配置和充分的集成。其缺點是在項目投資與產(chǎn)品質(zhì)量方面監(jiān)控乏力。近一個時期
6、以來，政府部門帶頭選擇設(shè)股讓利的補充方式，即所謂的知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新機制，從而將投資方與作業(yè)方的利益緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。其實質(zhì)就是地勘項目管理模式的深度改良和重新塑造。3.2項目咨詢和項目作業(yè)平行化模式這種模式的基本特點是投資單位并行選擇項目咨詢單位與項目作業(yè)單位。盡管咨詢方不直接與作業(yè)方簽定合同，但卻可以受投資方委托參與同作業(yè)方簽定合同并監(jiān)督合同的履行。這種模式的優(yōu)點是能夠充分發(fā)揮項目咨詢者與項目作業(yè)者的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，明晰界定項目咨詢者與項目作業(yè)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并在兩者之間形成一種相對有效的制衡關(guān)系。其缺點是容易造成項目策劃與項目作業(yè)的脫節(jié)，在一定的磨合期內(nèi)制造和產(chǎn)
7、生新的矛盾。為此需要對項目咨詢單位與項目作業(yè)單位分別建立起行之有效的約束機制和激勵機制。4加強地勘項目管理的對策4.1修訂地勘項目定額標(biāo)準(zhǔn)6明確地勘項目總體策劃階段的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地勘項目深化設(shè)計的定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項目咨詢企業(yè)和項目作業(yè)企業(yè)的分擔(dān)責(zé)任，確定不同的取費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目咨詢管理人員的費用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)前地勘市場現(xiàn)狀，以人日為單位確定項目咨詢管理人員的人工定額。4.2完善地勘市場準(zhǔn)入門檻建議將地勘企事業(yè)單
