臺(tái)灣教育機(jī)會(huì)均等探索和實(shí)踐

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1、臺(tái)灣教育機(jī)會(huì)均等探索和實(shí)踐　　摘要：為提升民眾的教育素質(zhì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代便開(kāi)始著手推動(dòng)義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)計(jì)劃，但因社會(huì)上一些反對(duì)聲浪和財(cái)務(wù)困窘等因素的影響，致使其始終停留于紙上作業(yè)階段。2011年，臺(tái)灣地區(qū)正式啟動(dòng)了12年義務(wù)教育政策，即把原來(lái)的9年義務(wù)教育延伸至高中、高職及五專(zhuān)（五年制專(zhuān)科）的前3年。此次教育改革涉及面較廣，在改革的進(jìn)程中也引起了部分爭(zhēng)議，面臨著諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；12年義務(wù)教育政策；教育機(jī)會(huì)均等義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步延伸義務(wù)教育

2、的年限是世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)[1]。2011年，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)正式啟動(dòng)了12年義務(wù)教育政策。該政策的執(zhí)行共分為兩個(gè)階段，2011～2014年為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，2014～2020年為全面實(shí)施階段。整個(gè)政策旨在提升民眾的教育素質(zhì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力。本文對(duì)政策的制定背景、基本內(nèi)涵、理念與目標(biāo)、框架、內(nèi)容、遇到的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和評(píng)析，以便人們對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的教育改革狀況有更加全面的了解。9一、背景（一）西方國(guó)家教育權(quán)理念從義務(wù)說(shuō)轉(zhuǎn)為義務(wù)兼權(quán)利說(shuō)18世紀(jì)以來(lái)，由于受到民族主義的影響，德、法等國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育，以培養(yǎng)具有國(guó)家意識(shí)的國(guó)民。之后

3、，許多國(guó)家也陸續(xù)實(shí)施義務(wù)教育。20世紀(jì)初，義務(wù)教育的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，由初等教育延伸至初級(jí)中等教育，甚至到高級(jí)中等教育階段；世界各國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施年限從8年到13年不等，其中以9年最為普遍；義務(wù)教育的理念從原來(lái)單一的政治角度，發(fā)展到培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才的經(jīng)濟(jì)角度、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)正義角度，以及以學(xué)生為本、尊重受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)等多元角度。20世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)組織倡導(dǎo)各國(guó)推動(dòng)全民教育的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)受教育并不是社會(huì)精英或優(yōu)勢(shì)階層所獨(dú)享的特權(quán)，而是基本的人權(quán)。為順應(yīng)國(guó)際社會(huì)教育理念的轉(zhuǎn)變和全球化的迅速發(fā)展，適時(shí)延長(zhǎng)國(guó)民基本教育的年限，已然成為各地提升民眾基本素質(zhì)與地區(qū)競(jìng)

4、爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。（二）臺(tái)灣地區(qū)普通民眾對(duì)延長(zhǎng)基本教育年限的訴求9最初，臺(tái)灣地區(qū)的義務(wù)教育僅限于初等教育階段。1935年，臺(tái)灣實(shí)施義務(wù)教育的年限僅為1～2年；1944年，義務(wù)教育的年限為4年；1949年以后，義務(wù)教育的年限為6年；從1968年起，義務(wù)教育的年限發(fā)展到9年[2]。1980年以后，隨著臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣民眾對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育的呼聲不斷高漲。然而，由于種種原因，民眾的這種愿望始終未能實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)初，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)為積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)延長(zhǎng)教育年限的要求，開(kāi)展了一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，為12年義務(wù)教育政策的出臺(tái)鋪平了道路。（三）面向21世紀(jì)的臺(tái)灣整體教育狀況急需革新自

5、1990年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行了一系列的教育改革，期望推動(dòng)高中職社區(qū)化、多元入學(xué)方案、九年一貫課程的實(shí)現(xiàn)。雖然臺(tái)灣地區(qū)的教育改革取得了一些成果，但是當(dāng)前的教育發(fā)展仍然存在著一定的問(wèn)題。一方面，臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高級(jí)中等教育階段的投資相對(duì)較低；另一方面，雖然高級(jí)中等教育階段的學(xué)齡人口就學(xué)率已達(dá)到98%，但是公私立及區(qū)域間的教育質(zhì)量差異依然很大。二、理念與目標(biāo)臺(tái)灣地區(qū)的12年義務(wù)教育共分為兩個(gè)階段，前9年的教育對(duì)象為6～15歲的小學(xué)及初中學(xué)生，該階段實(shí)施普及、義務(wù)、強(qiáng)迫入學(xué)、免學(xué)費(fèi)的普通教育；后3年為高級(jí)中等教育，教育對(duì)象為15歲以上的高中職學(xué)生，該階段實(shí)施普及、自愿入學(xué)、免學(xué)費(fèi)、免試為

6、主的普通與職業(yè)技術(shù)教育兼顧。[3]（一）理念臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共蘊(yùn)含五大教育理念：[4]9第一，有教無(wú)類(lèi)：所有孩子的受教育機(jī)會(huì)一律平等，不受種族、性別、階層、社會(huì)條件、地區(qū)差異等方面的影響。第二，因材施教：面對(duì)不同智力、興趣和個(gè)性的學(xué)生，設(shè)置不同性質(zhì)、類(lèi)型的學(xué)校，采用不同的課程與教學(xué)方式，讓每個(gè)孩子都能發(fā)揮自己的潛能。第三，適性揚(yáng)才：通過(guò)有針對(duì)性的輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生了解自我的個(gè)性與興趣，以及社會(huì)職場(chǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，讓每個(gè)孩子在人生的道路上發(fā)揮自己的所長(zhǎng)。第四，多元發(fā)展：發(fā)揮學(xué)生的多元智能、個(gè)性特質(zhì)與興趣，進(jìn)而找到適合自己的發(fā)展道路，以便繼續(xù)升學(xué)或順利就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)美好人生。第

7、五，優(yōu)質(zhì)銜接：促進(jìn)各級(jí)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使中小學(xué)教育與高級(jí)中等教育順利銜接，不斷提高教育質(zhì)量。（二）目標(biāo)基于社會(huì)、學(xué)生等多元角度的綜合考慮，臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育要達(dá)成的目標(biāo)包括：提升民眾的基本素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；強(qiáng)化民眾的基本能力，增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；充實(shí)高級(jí)中等教育資源，均衡區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；有效減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，引導(dǎo)學(xué)校的正常教學(xué)和五育①均衡發(fā)展；建立學(xué)力檢測(cè)機(jī)制，確保