國外高校教師養(yǎng)老保險制度實踐和啟示

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1、國外高校教師養(yǎng)老保險制度實踐和啟示　　摘要：2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策”。高等教育是整個教育體系的重要組成部分，高校教師對推動高等教育的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，高校教師的養(yǎng)老保障問題理應引起重視。文章對部分國外高校教師養(yǎng)老保險制度進行了梳理，以期為我國高校教師養(yǎng)老保險制度的改革及完善提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：高校教師；養(yǎng)老保險制度；啟示；改革一、部分國家高校教師養(yǎng)老保險制度（一）澳大利亞為了應對日益嚴重的人口老齡化的挑戰(zhàn)，澳大利亞將建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度模式

2、作為重要舉措，具體包括作為第一層次的政府社會養(yǎng)老金計劃、第二層次的強制性雇主養(yǎng)老金計劃和第三層次的自愿性個人投資或儲蓄計劃。其中，由于澳大利亞高校教師的收入和資產(chǎn)水平較高，第一層次的政府社會養(yǎng)老金計劃發(fā)揮的作用相對較小。而第二、第三層次的養(yǎng)老保險制度成為高校教師養(yǎng)老保障的重要支柱。[1]10第一層次的政府社會養(yǎng)老保險制度要求雇主按照雇員工資收入的一定比例額外繳存一部分放入專門的養(yǎng)老基金，通過基金投資進行保值增值。第二層次的強制性雇主養(yǎng)老金制度的實施，可以減輕政府社會養(yǎng)老制度的支付壓力，使更多的高校退休教師獲得比政府的基本社會養(yǎng)老金更高的退休收入，而且還

3、可以擴展國家儲蓄和經(jīng)濟投資所需要的資金來源。第二層次的雇主養(yǎng)老金計劃建立之初，其最低繳存比例為教師個人工資的3%；后來，在工會的努力爭取下，繳存比例逐步提高，從2002年7月1日起，調(diào)整為個人工資的9%。具體的繳費計算方法為，用繳存比例乘以雇員的工資（不包括加班費，但包含獎金、傭金及各種補貼）。自2006年7月以來，澳大利亞的法律規(guī)定，教師的個人繳費實行自愿原則，不再強制教師繳費，繳費率可以在0%～7%之間自由選擇，但是，學校和教師個人的總繳費率需要達到17%。在實踐過程中，大多數(shù)高校為教師繳納了全部的養(yǎng)老保險費，個人幾乎不需繳費。教師退休后的養(yǎng)老金收

4、益取決于教師退休時的工資、繳費年限與賬戶類型（積累型或收益確定型）等因素。在第三個層次，澳大利亞政府積極鼓勵高校教師進行個人養(yǎng)老投資和儲蓄，使很多高校教師更多地依靠自身力量來保障退休后相對較高水平的生活，具體的儲蓄方式包括個人銀行存款、家庭住宅投資、保險公司年金產(chǎn)品。（二）美國10美國的高校教師養(yǎng)老保險制度主要由兩部分構(gòu)成，即基本福利計劃和職業(yè)年金計劃。高校教師退休后的養(yǎng)老金由國家基本養(yǎng)老金、州政府提供的儲蓄養(yǎng)老金（相當于職業(yè)養(yǎng)老金）和個人自愿儲蓄養(yǎng)老金三個部分構(gòu)成。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，只要是從事教育工作10年以上，而且按規(guī)定繳納稅款的高校教師，只要年滿

5、65周歲，就可以在退休后領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金。各州政府為大學教師提供的養(yǎng)老儲蓄金有所不同，但幾乎都占個人總收入的9%左右。而且各州提供的大學教師儲蓄養(yǎng)老金需要納稅。美國所有州都為國家公立高校教師提供退休津貼，各州的大學教師退休制度有所不同，大多數(shù)州的大學教師退休津貼由教師繳費和公眾捐助共同支付，只有少數(shù)州完全由政府提供。[2]10此外，美國《稅收改革法》允許雇主為雇員建立一種延遲納稅的個人養(yǎng)老儲蓄計劃，因?qū)儆凇抖愂崭母锓ā返牡?01條第K項，因而該計劃又被稱為401（K）計劃。美國的高校教師與其他行業(yè)的雇員一樣可以加入該計劃。雇員只要達到5人以上，雇主就

6、可以自主建立一個401（K）計劃，401（K）計劃由雇主發(fā)起并由雇主負責日常管理工作。雇主在獲得雇員認可的基礎(chǔ)上，按照事先達成的協(xié)議，扣除雇員的一部分稅前工資存入為其設(shè)立的個人賬戶，存款有上限規(guī)定，總額不能超過18500美元。而且，這些存款儲蓄只能?？顚Ｓ?，不可隨意提取使用，只有年滿59.5周歲者才能提取這筆資金；如不符合條件者擅自提取使用這筆資金，不僅需要補繳納稅，還會被處以10%的罰金。雇主提供配套的補充資金，配套比例不能超過1：1，雇主的補充資金水平需要考慮雇員的工作年限、能力強弱、貢獻大小等因素。補充資金需要雇員在服務5～7年后才能擁有全部的權(quán)

7、益資格。雇員退休后可以選擇一次性支取，也可以選擇按月支取，還可以選擇直接轉(zhuǎn)存入銀行。（三）日本日本的高校教師養(yǎng)老保險制度主要由三個層次構(gòu)成：第一層次是普惠型的國民年金制度，這一制度強制要求日本的全體國民加入，統(tǒng)一對待所有國民，一視同仁。目前，大約有7000萬人加入了國民年金制度。第二層次是厚生年金與共濟年金制度，主要是針對在職勞動者，包括企業(yè)職員與各類公職人員。第三層次是自愿儲蓄型的養(yǎng)老保險制度，包括厚生年金基金、新企業(yè)年金基金、商業(yè)養(yǎng)老保險制度等。10日本的高等院校包括公辦高校和民辦高校兩種，這兩種類型的高校教師的養(yǎng)老保障待遇存在著較大的差別，日本把

8、公辦高校的教師視為準公務員，待遇水平相對較高；而將私立高校的教師等同于民營企業(yè)職員，待遇水平相