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1、基層財政管理存在的問題及對策基層財政管理存在的問題及對策近幾年來,筆者參與了財政財務審計，審計中發(fā)現(xiàn)基層財政管理還存在諸多問題，特別是以下這些問題還普遍存在，需引起重視，并切實加以整改。一、基層財政管理中存在的主要問題（一）預算管理水平不高。一是預算編制無細化，有的基層財政預算就是切塊打包，如行政、財政、經(jīng)管、以錢養(yǎng)事、一事一議、社會事務等無款項。二是預算執(zhí)行無控制，預算與執(zhí)行兩張皮、以撥列支，預算撥款就是預算支出，預算沒有約束力。三是預算執(zhí)行無決算，年度決算辦理不完整，有的年度結余幾百萬，有的年度赤字幾十萬，這都不正常。（二）政府采購管理不緊。一是列入預算的政府采購管理事項，不進政府
2、采購，預算缺乏剛性約束。二是屬于政府采購管理范疇事項沒有編預算，政府采購預算缺乏全面性。三是政府采購計劃性不強，采購單位規(guī)模小且零散、采購方式單一。（三）會計基礎工作不扎實。一是會計總賬與明細賬不符、記賬憑證與匯總憑證不符、匯總憑證與原始憑證不符。二是會計科目運用張冠李戴、往來款項列支出、未報賬發(fā)票沖抵現(xiàn)金、購置固定資產(chǎn)只列支出不記資產(chǎn)、不同單位的原始憑證出現(xiàn)在一本記賬憑證里。三是會計報表、賬面現(xiàn)金出現(xiàn)紅字，會計、出納長期不對賬，不盤點現(xiàn)金。1/5（四）財政票據(jù)管理不嚴。一是票據(jù)隨意發(fā)放，非部門預算單位和個人領用，發(fā)放票據(jù)數(shù)量不加控制。二是票據(jù)發(fā)放時登記不全，核銷不及時，一本收據(jù)使用多
3、年。三是利用財政收據(jù)收取資金，不及時繳入財政管理，坐收坐支，自收自用。（五）套取資金不入帳。一是開具虛假的辦公用品、電腦耗材、維修費發(fā)票入帳，利用賓館、飯店、膠印打字社、旅行社等商業(yè)經(jīng)營單位虛開或多開費用發(fā)票入賬，使用過期或不相關聯(lián)發(fā)票入帳，套取現(xiàn)金，用于不合規(guī)開支。二是票據(jù)種類使用不規(guī)范，收款收據(jù)、外購收據(jù)、行政事業(yè)性收據(jù)收罰沒收入，收款收據(jù)收行政事業(yè)性收費，逃避財政監(jiān)督；用收款收據(jù)、收費收據(jù)收經(jīng)營性收入，逃避稅收。三是私自外購收據(jù)，截留收入、轉移資金，私設“小金庫”，開設存折或直接坐收坐支、揮霍浪費、給少數(shù)人徇私舞弊。（六）原始憑證審核把關不嚴。一是基本要素填寫不全，無品名、無規(guī)格
4、、無單價、數(shù)量、無單位、無金額。二是大額費用發(fā)票無內(nèi)容清單和使用去向。三是費用支出經(jīng)辦人、部門負責人證實、分管領導審核、財務負責人復核、主管領導批準等審批流程不齊。（七）轉移不合規(guī)收支。一是將部分超規(guī)定超標準的收支轉移至單位工會、食堂、下屬單位或相關項目、單位。二是部門職能利益化，采取不收、少收，以物頂款、變相解決部門問題，收回的物品、車輛不上交，截留自用。三是在往來科目中列收列支，將房租等經(jīng)營性收入、捐贈贊助等公益性收入掛往來科目，將不合規(guī)支出在往來科目中沖抵收入款項，既隱瞞了收支，又規(guī)避監(jiān)督管理。2/5（八）基本建設管理不規(guī)范。一是項目建設程序不合規(guī)，缺項目申報、缺立項批復、缺項目
5、竣工驗收、缺項目決算。二是工程管理不合規(guī)，工程“四制”管理不健全，項目招投標、合同監(jiān)理執(zhí)行不到位。三是項目結算不合規(guī)，合同、驗收、決算等不齊全進行結算。四是工程款發(fā)票不合規(guī)，普通的發(fā)票、白條入賬、逃避稅收。（九）違規(guī)發(fā)放津補貼。一是違規(guī)發(fā)放加班、值班、伙食補貼、綠化先進、征收獎等。二是在會議費中發(fā)放資金、補貼。三是在所屬單位發(fā)放津補貼。二、加強基層財政管理的建議（一）加強財政法規(guī)制度學習。一是學習好新預算法。從預算法總則，預算管理職權，預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責任到附則，逐章逐條，領會新預算法精髓，用預算法引領財政管理工作。二是學習好
6、其他財經(jīng)法規(guī)制度。要系統(tǒng)學習財政總預算會計制度、國庫集中收付制度、政府采購法及實施條例、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、財政體制結算辦法等。通過學習財經(jīng)法規(guī)制度，提高人員業(yè)務素質和會計核算技能水平。（二）加強項目建設程序管理。一是項目申報與批復。項目必要性和可行性研究，對擬建項目提出報批申請，項目批復后才能安排計劃。二是項目可行性研究。具體論證和評估項目在技術和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案經(jīng)行分析比較。三是項目設計。項目應當進行初步設計和施工圖設計。四是項目建設前準備。前期征地拆遷，“三通3/5一平”（水電路通、場平）到位，落實施工力量，組織物資訂貨，供應及其他準備。五是項目組織施
7、工。取得施工許可才能開工。六是項目竣工驗收。一般小項目組織甲方、乙方、設計、地勘等單位專業(yè)驗收，并出具竣工驗收報告；大項目組織綜合驗收，在專業(yè)驗收基礎上，邀請專家和相關職能部門參加，出具專家驗收報告。（三）加強工程管理制度管理。一是項目法人制。全面負責工程項目策劃、負責工程建設和管理。二是招標投標制。按照規(guī)定進行招投標或者在公共資源交易平臺運作交易。三是工程監(jiān)理制。招標聘請有資質的監(jiān)理單位負責工程建設和設備制造的全過程監(jiān)管，代表項目法人全面負責
