淺議完善鐵路工程造價(jià)管理體制方法

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1、淺議完善鐵路工程造價(jià)管理體制方法　　摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，加入WTO后，工程造價(jià)管理體制改革將全面走向市場(chǎng)，并接受國(guó)際慣例。本文重點(diǎn)圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何合理確定和有效控制鐵路工程造價(jià)。關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價(jià)管理；體制中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面與世界接軌，并正式加入WTO，這個(gè)現(xiàn)實(shí)既充分肯定了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)注入了新的活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同

2、時(shí)，也給我國(guó)各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來(lái)了新的沖擊和影響，鐵路工程造價(jià)管理體制也在所難免。1鐵路工程造價(jià)管理的問(wèn)題和成因分析鐵路工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。目前，鐵路工程造價(jià)管理體制主要存在以下幾方面問(wèn)題：1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”7目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)

3、準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)則在項(xiàng)目所在鐵路局。因而無(wú)人對(duì)投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和取得資本回報(bào)全過(guò)程負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對(duì)概算負(fù)責(zé);執(zhí)行者無(wú)權(quán)審定概算，但要對(duì)概算負(fù)責(zé)。因此，編制的概算很難切合實(shí)際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實(shí)施過(guò)程層層“超”。其次，項(xiàng)目業(yè)主沒有落實(shí)到企業(yè)法人實(shí)體，投資約束機(jī)制尚

4、未有效建立，為了爭(zhēng)項(xiàng)目，有意壓低投資估算，以便順利立項(xiàng)，使項(xiàng)目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價(jià)不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。71.2鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán);同時(shí)由于目前對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化沒有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于設(shè)計(jì)工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開工建設(shè)時(shí)間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過(guò)去大大縮短，同時(shí)也縮短了勘測(cè)設(shè)計(jì)周期，這也為設(shè)計(jì)院的工作帶來(lái)了新的困難。同時(shí)，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)還未建

5、立“儲(chǔ)備”制度，往往使勘測(cè)設(shè)計(jì)的時(shí)間不充分，這就造成本來(lái)可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時(shí)間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計(jì)工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對(duì)于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)。但是由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，價(jià)格長(zhǎng)年不波動(dòng)，因此為了使用方便我國(guó)鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價(jià)的，即實(shí)際上是一種單位估價(jià)表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的放開，這種定額的表

6、現(xiàn)形式己經(jīng)越來(lái)越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息，但這種發(fā)布的價(jià)格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過(guò)是從統(tǒng)一的單位估價(jià)表?yè)Q成了統(tǒng)一的工程價(jià)格信息。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價(jià)格、工資水平差異甚大，全國(guó)采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計(jì)價(jià)依據(jù)并不合理。同時(shí)，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價(jià)，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。71.4價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價(jià)和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報(bào)

7、價(jià);最高限價(jià)和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，而最高限價(jià)是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)算出來(lái)的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價(jià)和下浮率不合理時(shí)也很難通過(guò)招標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)修正價(jià)格，不合理的工程價(jià)格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來(lái)困難，又給施工單位帶來(lái)潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。此外，與國(guó)際接軌后，鐵路工程造價(jià)管理還面對(duì)以下問(wèn)題，一是鐵路工程定額定價(jià)問(wèn)題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用”量”“價(jià)”合一的半管制定價(jià)方式，這樣今后很可能會(huì)被外國(guó)承包商認(rèn)為與”公平貿(mào)易原則”、”市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”相矛盾，將視為一種非關(guān)

8、稅壁壘措施，而引起爭(zhēng)端。二是鐵路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國(guó)際慣例，即”隱示”招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對(duì)其保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)參考標(biāo)底。隨著不斷與國(guó)際接軌，我國(guó)工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外