社會(huì)保障與就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素實(shí)證研究

社會(huì)保障與就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素實(shí)證研究

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1、社會(huì)保障與就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素實(shí)證研究  摘要:各級(jí)政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保證。但中國各地區(qū)的社會(huì)保障和就業(yè)支出存在較大差異。結(jié)合公共服務(wù)的供求理論,對(duì)影響財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出地區(qū)間差異的主要因素進(jìn)行了理論辨析。在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)這些因素的影響性質(zhì)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),財(cái)政分權(quán)的形式和程度對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)支出地區(qū)差異的影響最為顯著和穩(wěn)健。關(guān)鍵詞:社會(huì)保障和就業(yè)支出;地區(qū)差異;面板數(shù)據(jù)中圖分類號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-

2、291X(2013)02-0030-02一、社會(huì)保障和就業(yè)支出的地區(qū)差異現(xiàn)狀7實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)保障和就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)中基本公共服務(wù)的重要組成部分?;竟卜?wù)均等化要求全體社會(huì)成員在基本社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)方面享有平等權(quán)利。而政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的公共財(cái)政支出則是實(shí)現(xiàn)該種平等權(quán)利的重要保證。但中國不同地區(qū)間由于在自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面存在較大差異,導(dǎo)致不同地區(qū)間財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出水平的差異明顯。如表1所示,2007—2010年間

3、,全國31個(gè)省區(qū)“人均社會(huì)保障和就業(yè)支出”的極值比皆達(dá)5.9以上,變異系數(shù)也在0.50以上,表明地區(qū)間社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)享有方面存在較大差異。二、社會(huì)保障和就業(yè)支出的地區(qū)差異影響因素辨析上述差異是許多因素共同作用的結(jié)果。顯然,一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障和就業(yè)支出數(shù)量既由地方居民對(duì)政府提供的社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的需求所驅(qū)動(dòng),同時(shí)也受制于地方政府提供這種公共服務(wù)的能力。據(jù)此,理論上可以將影響社會(huì)保障和就業(yè)支出的主要因素分為兩大類:一是需求因素,二是供給因素。(一)需求因素1.人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)人口數(shù)

4、量越大,對(duì)政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求就越高。同時(shí),人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)也有重要影響,一地區(qū)人口老齡化程度越高,對(duì)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老社會(huì)保障服務(wù)的需求就越高。2.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值代表一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)“瓦格納定律”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求就越高。3.城市化水平。隨著城市化水平的提高,大量原有農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,自然產(chǎn)生對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。74.勞動(dòng)力市場運(yùn)行狀況。如果一地區(qū)勞動(dòng)力市場運(yùn)行良好,就業(yè)充分而失業(yè)較少,那么居民對(duì)政府提供

5、的社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的需求就較低。反之,在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、失業(yè)較高的地區(qū),對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)公共支出的需求則較高。(二)供給因素即使一個(gè)地區(qū)存在對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的較大需求,也并不意味著該地區(qū)政府對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的供給也必然較高。地方政府對(duì)此類公共服務(wù)的供給受制于其供給能力和供給意愿。1.供給能力。一地區(qū)財(cái)政收入水平直接形成政府財(cái)力約束。而一地區(qū)財(cái)政收入又受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)的征稅效率和能力等因素影響。72.供給意愿。即使地方財(cái)政收入水平較高,但如

6、果地方政府提供社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)的意愿較低的話,該類服務(wù)的供給和用于該類服務(wù)的支出也不會(huì)很多。影響政府供給意愿的主要因素包括:(1)財(cái)政分權(quán)度。更高的收入分權(quán)度意味著地方政府更不愿意將財(cái)政資金用于供給社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù),而更高的支出分權(quán)度意味著地方政府有更大動(dòng)力向轄區(qū)居民提供更多的社會(huì)保障和就業(yè)公共服務(wù)。(2)經(jīng)濟(jì)開放程度。一方面,地方政府間競相吸引國際資本的競爭驅(qū)使政府增加服務(wù)于私人生產(chǎn)的公共投入;另一方面,地方政府為吸引具有高度流動(dòng)性的國際資本競相減稅、采取稅收優(yōu)惠政策,結(jié)果使稅收收入減財(cái)政

7、收入少,進(jìn)而導(dǎo)致地方的公共支出下降。三、社會(huì)保障和就業(yè)支出地區(qū)差異影響因素實(shí)證分析為了揭示上述因素對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)支出地區(qū)差異的實(shí)際影響性質(zhì),本文利用2007—2010年中國分省數(shù)據(jù),運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析。具體估計(jì)如下模型:其中,Yit被解釋變量是第i個(gè)地區(qū)在第t年的財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出水平,用“人均社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)數(shù)”來衡量。取“人均量”是為了消除人口規(guī)模差異產(chǎn)生的影響。αi代表無法觀測(cè)的“個(gè)體效應(yīng)”,它們可能與可觀測(cè)變量(向量)Xit相關(guān),β是待估參數(shù)向量,代表可觀測(cè)變量對(duì)社會(huì)保障和就

8、業(yè)支出的邊際影響。包含在Xit中的解釋變量有:(1)65歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎?;?)人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù);(3)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重;(4)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;(5)人均財(cái)政收入的對(duì)數(shù);(6)地方人均本級(jí)財(cái)政收入占全國人均財(cái)政收入的比重;(7)地方人均本級(jí)財(cái)政支出占全國人均財(cái)政支出的比重;(8)進(jìn)出口占GDP比重。7對(duì)模型(1)的估計(jì)方法大致有3種,分別為“混合OLS模型”、“隨機(jī)效應(yīng)模型”和“固定效應(yīng)模型”。如果不可觀測(cè)的

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